龙游县综合行政执法局2022年度行政执法工作报告
龙游县人民政府：
2022年，龙游县综合行政执法局在县委、县政府的正确领导下，在各职能部门的支持配合下，认真履行职责，进一步转变工作作风、增强服务意识、提升工作效能，有力的推动了行政执法各项工作开展。现对照《龙游县司法局关于做好2022年度行政执法情况报告和公示工作的通知》(龙司通〔2022〕12号)文件要求，将2022年行政执法工作报告如下：
一、体制机制建设情况
（一）开展“大综合一体化”行政执法改革工作。深入贯彻省市县改革任务和各项会议精神要求，坚持系统集成、数字赋能、制度创新，加快构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系。目前，整个改革按照市里统一部署完成了第一阶段的物理整合：成立改革专班，建立例会、交办、督考等7项工作机制，投入实战化运行；机构编制调整，更大力度整合县域行政执法资源，形成“1+5”行政执法体系；强化力量配备，完成一线执法编制、人员“双下沉”任务；新增划转事项1472项，综合执法事项占比达45%以上。
（二）积极探索县级案审中心建设。全面推进综合行政执法改革，进一步规范和加强案件审核，明确县乡部门执法协作配合方式，实现案件执法、审核繁简分流。乡镇层面，统筹司法、政法条线力量，设立乡镇法制审核机构，承担案件初审职责；市县层面，搭建“线上+线下”案审平台，对涉及跨领域和重大、复杂、疑难的案件，建立乡镇初审、中心协助、上下联动审核机制，统筹专业法制力量进行联审，有效实现乡镇执法案件审理闭环。现已完成县案审中心法制审核人员库组建并开始试运行，期间收到龙洲街道办事处就周某等人违规装修案提出的协审申请1起。
（三）严格落实规范公正执法制度。结合行政执法工作实际，印发《龙游县综合行政执法局案件办理管理办法》，从案件管辖、案件处罚、案件执行等方面明确案件办理程序，不断提高办案质量和效率。积极开展网上监督，全力推行线上线下同步办案，各中队基本能在“大综合一体化”执法监管数字应用平台进行实时线上办案，并按照“谁执法谁公示”原则，依法及时向社会公开行政执法信息，今年累计公开行政处罚结果94起。严格执行重大疑难案件集体讨论制度，确保重大行政执法决定的合法性、有效性，全年共计召开重大疑难案件集体讨论会议6次。
二、行政执法办案情况
（一）规范执法办案行为。实行案件精细化管理，全面开展执法案卷评查，定期召集各中队案件审核人员参与案件评查，对全局案件质量进行把关，并对考评结果进行通报，以查促学、以学促改，推动办案质量稳步提升。全年累计办理行政处罚案件756件（执法局名义372起，镇街名义384起），其中一般程序案件283件，简易程序案件473件，涉及农业农村、人力社保、消防救援等多个新划转领域。通过“监控抓拍+人工贴单”方式，查处机动车人行道违停25760起，其中智能监控系统抓拍14468起，人工贴单11292起。根据法院裁定，完成3起廉租房强制执行案件的组织实施。
（二）积极参与应急联动。强化对建筑工地裸土未覆盖、未落实防尘降尘措施、道路抛洒滴漏、建筑垃圾乱倒等违法行为的执法力度，督促各单位落实规范施工主体责任，全年共检查工地230余次，立案查处12起。加强对城东新区、城郊接合部等重点区域的日常管控，及时发现并拆除各类新增违章建筑50余处，拆除面积1056平方米；拆除超期大型户外广告4处，面积680平方米，处理违规装修31处。联合消防、镇街开展燃气安全和消防安全检查536次，办理燃气领域案件34起，消除燃气安全隐患113处。
（三）数字化应用助力执法巡查。构建“天巡地查”执法新常态，高空启动“综合飞一次”巡查模式，由无人机实现分区域化巡航，将违法建设、乱倒渣土、施工扬尘、非法盗采、两非巡检等“1+5”违法事项纳入“飞一次”清单，有效延伸执法监管的维度。地面建立视频智能分析系统，在主城区自建157个智能抓拍监控、高空探头，全天候24小时自动识别车辆违停、出店经营、垃圾箱满溢等高频问题，提升了城市管理“智能感知”的能力。
三、行政复议、行政诉讼情况
推动严格规范公正文明执法，做到宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度又有温度，探索“首违不罚”和轻微违法行为免罚适用规则，鼓励当事人自我纠错、主动消除违法后果，提高守法自觉性和执法认同性。结合龙游县人民法院关于2021年度行政案件司法审查情况反映的问题开展自查，确保有错必纠、有错自纠、有错早纠，有效降低行政诉讼败诉风险。2022年无新增行政诉讼案件，新增行政复议案件1起，涉案事项为人行道机动车违停，当事人主动撤回申请。
四、队伍建设工作情况
（一）推进执法能力建设。聚焦队伍专业性不强、执法能力不足等问题，积极开展执法业务培训，全年组织开展行政执法业务培训12场，覆盖执法人员500余人次；成立全市首个综合行政执法集训基地，分批完成160余名干部职工集训任务，切实提高执法队伍综合素养。创新设立“社区执法工作站”，执法人员平时“多面手”、战时“排头兵”，标准化打造“1分钟响应、3分钟出门、15分钟到场”快速处置圈，累计发现线索3360余条，事件处置率99.6%，案件转化率15%。
（二）中队建设成效突出。以湖镇镇综合行政执法队作为省“一支队伍管执法”改革第二批试点为基础，以数字法治建设为牵引，结合“大综合一体化”行政执法改革工作，进一步做强做优集成式、高效率监管执法服务平台，聚焦执法办案、日常管理、指挥协调、场景应用等重点，推行数字支撑模式，全面推进文明规范公正基层队所、“枫桥式”中队创建工作。今年，湖镇执法中队被评为衢州市第一批“枫桥式”综合行政执法中队，在衢州市中队规范化建设互比互学暨迎检工作部署会上，我局湖镇中队和东华中队台账更是作为规范模板供全市申报创建中队观摩学习。
五、加强执法保障情况
（一）统一跑道，做实一个平台管执法。立足服务群众和基层治理需求，在6支乡镇（街道）综合执法队建立综合指挥室，向上接通县级指挥中心，向下贯通村社全科网格，统筹管理辖区内行政执法活动，将原“综治”功能迭代升级为“综治+执法”功能，达到上下贯通、数据回流效果，实现全县“一个平台管执法”的整体协同。今年以来，已处置各类问题线索5000余件，处置率100%。
（二）配强执法装备，执法工作更高效。统一基本装备，先后完成湖镇、东华执法队场所改造提升。按照“全市域组网、部门联合使用”要求，采购5台无人机，做实做强数字装备提升。采购执法记录仪、单兵记录仪、对讲机200余台提升单兵作战能力，推动现场突发事件处置可视化，及时固定执法检查证据，有效解决执法过程中认定难、取证难等问题。采购人行道违停处罚PDA移动终端设备13台，实现信息即时上传、直接录入，缩短现场取证时间并通过互联网终端实时传输，不断提高执法工作效率和公正透明性。
（三）完善执法机制，执法监督更严格。出台《行政执法队伍规范化建设指引》《县、乡两级审核指导服务体系》执法保障机制，确保各类执法机制市县统一、上下规范。同时，为落实执法协同，着手制定《龙游县综合行政执法投诉受理、案件移送协作配合工作机制》《执法争议解决办法》等跨部门协作机制，有效提高县域行政执法整体效能。建立健全执法事项清单动态调整机制，梳理《十大高频事项一事一议机制》《县乡执法联动机制实施意见》等，进一步厘清事项职责边界，推进部门规范履职。
六、2023年工作主要安排
今年我局行政执法工作虽然取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一些差距，2023年我局将认真按照县委、县政府的要求，全面履行综合行政执法职能，不断提高制度建设质量，进一步规范行政执法行为。
（一）加大依法行政工作力度。根据片区个性高频事项清单，打造3支具有执法辨识度的特色中队，分别联系城区、北部和东南部区域，确保执法队伍更专业、执法力量更协同。坚持运用浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用平台，实现全业务线上流转，确保行政执法100%网上办案，并按照《龙游县综合行政执法局2023年度执法办案量化考核办法》要求推行全员办案，通过数量、质量双向考评，助推行政执法办案迈向新台阶，2023年计划实现普通程序900件以上，简易程序1000件以上，条线覆盖率达60%。
（二）强化执法队伍能力建设。依托培训基地，构建“常态化+专业化”培训体系，加大地区间学习交流，吸收先进的执法方式和执法理念并加以运用，努力建设一支高素质执法工作队伍。组织协调行业主管部门业务骨干、专家学者、法律顾问等开展集中培训，聚焦法律适用、执法程序、取证要点等实践技能，实现执法人员与执法领域培训全覆盖。积极创造有利条件，鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试、自学考试等形式的学习教育，使执法队伍走向正规化、专业化。
（三）拓展法治文化宣传阵地。创新法治宣传教育形式和内容，持续深入开展普法宣展，突出行政执法活动中法治教育的重要作用，促进法治宣传工作常态化、规范化开展；贯彻落实全县创建全国文明城市提名城市和浙江省文明县动员部署会精神，深入开展普法宣传教育，坚持把法治宣传融入日常工作，利用执法办案的各个环节大力开展法治宣传教育，引导群众在法治实践中自觉学法、用法，进一步增强广大市民对城市管理执法工作的法治意识。
（四）持续推进行政执法改革。推动“大综合一体化”行政执法改革迭代升级，通过实体化运行综合行政执法指导办，继续走好改革后半程。扎实推进案审中心建设，进一步优化县乡两级案件审查流程，加强基层承办与县级审核的协作沟通，促进基层法制审核流程的科学化、规范化。完善乡镇（街道）与各职权下放部门无缝协作机制，通过对基层综合执法的指导、监督和评估，理顺行政执法职责关系，避免多层执法和重复执法。不断创新执法监管手段，激活一批沉睡执法事项，努力在提升综合执法成效上下功夫，争取成为执法改革创新的最佳实践。
龙游县综合行政执法局
2023年1月16日