县国资办2022年上半年工作小结及下半年工作计划

今年以来，县国资办认真贯彻落实省市县关于国企改革三年行动的决策部署，在县委、县政府的领导下，坚持问题导向和目标导向相结合，按照“当龙头争上游”的要求，对标先进、抢抓机遇，切实提高国资国企内驱动力，以国有经济的稳和进为县域经济的高质量发展提供强劲动力。

一、上半年特色亮点工作

1.国企改革扎实推进。围绕塑造变革，深化改革，做大经营性资产，创新融资模式，优化经营机制，形成更加成熟的现代企业制度和国资监管体系奋斗目标，勇闯改革“深水区”，提前完成国企改革三年行动各项任务。5月底，市深改办对全市国资国企改革情况进行考核，龙游位列六个县市区第一。

2.国企效能不断增强。一是资产规模持续扩大。截至6月底，国有企业资产总额约365亿元，较2021年底增长约15亿元，所有者权益约177亿元。二是经济指标稳中向好。国有企业实现营业总收入约12.15亿元，同比增长74.1%，主要为奔康、城投房产销售同比增加约4亿元，交投工程收入增加约0.5亿元。三是有效投资赋能增强。2022年，国资国企建设项目共77个，总投资约214.2亿元，计划投资43亿元。截至6月底实际完成投资16.8亿元，完成率93.3%；其中，投资出数11.46亿，完成任务数127%。聚焦“龙游湖”片区综合开发利用，有序推进龙游湖沿江道路贯通工程、龙游民居苑景区配套提升项目（一期）工程、衢州市浙工大生态工业创新研究院等项目。2022年，项目谋划擂台赛国资办《“龙之游”文旅共富项目》荣获县擂台赛金奖。

3.资本运营谋新求变。今年1月，成功发行水务集团1亿元绿色公司债，创下全国县级平台同评级私募公司债历史最低，同时开创我县第一单绿色公司债券发行；5月，成功发行2.6亿元疫情防控公司债，为疫情防控提供强劲支撑。同时开展商票、信用证、融资租赁等多元金融产品，探索中票、超短融、PPN等金融工具。1-6月，新增授信68.24亿元，新增到位资金48.04亿元，银行类综合加权平均融资成本4.5%。

4.厚植优势加快转型。系统梳理国资国企发展要素，突出主业，划好边界，实现差异化发展，拓展交投集团校车运营业务、新增奔康集团防疫物资保障服务、出台政府产业基金3.0版。整合国资“一盘棋”，提高资源配置效率，优化经营机制，引进物产中大集团、杭州热联集团等与龙游国资业务合作，推进国企年营收亿元以上零售贸易业务、大宗建材供应等资源整合，推动主辅分离和贸易升规；引进上海龙之梦旅业投资集团与龙游六春湖合作，签订“衢州·六春湖龙之梦”项目战略合作协议，大幅提升六春湖景区资源开发和利用效率，提高六春湖景区亩均产出，打造龙南美丽经济新引擎。

5.国企担当赢得加分。进入新的发展阶段，国资国企坚决扛起新的历史使命和重大责任，当好主力军、下好先手棋，不折不扣服务保障重大战略落实和经济社会稳定发展。一是助力“无疫县”创建。实施“生命方舟”建设，建成500余间方舱医院；积极组织防疫物资筹备，累计为属地供应一次性防护用品18万件、医用防护用品2.3件及其它防疫物资3.3万件；筑牢“龙北大门”防线，投入人员2000余人次，日均排查车辆1200余辆。二是落实助企纾困租金减免政策。推进国有经营资产租金减免政策兑现工作，为小微企业和个体工商户经营成本做“减法”，换取企业发展的“加法”和市场活力的“乘法”，共计减免租金1082万元，惠及1314户经营主体。

6.四资联动高效运作。积极探索国资投运理念，建立“四资”联动高效运作机制，打通财政、国资、资规相互赋能转换通道，推进资源变资产、资产转资本、资本转资金的高效联动运作。持续推进大宗资产“非转经”,与资规局联动完成2022年第一批7宗拟“非转经”资产前期工作；推进产权转让，完成坑口电站（原马戍口电站）转让收入1340万元；推进经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值，完成经营性资产公开招租收入228.5万元。

7.数字国资纵深推进。落实我省数字经济“一号工程”重点任务，紧扣数字龙游建设目标，着力打造数字智能监管，统筹谋划“一屏总览、上下联动”的国资智慧监管平台。积极推进投资约1000万元的国资数字化信息平台建设，将数字化转型作为改造提升传统动能、培育发展新动能的重要手段。完成财务、人事、资产、项目、投资、融资等模块方案建设以及政务云12台服务器资源配置。

8.创新金融服务赋能。为破除产业发展和项目实施资金制约，用足用好政策支持，通过省市县联动做强担保增信，切实发挥政府性产业基金管理人作用。积极发挥国资集聚效应和独特优势，加大资本招商、以投促引力度，放大国有资本功能，利用产业基金、投资基金等，在招大引强、强链补链上精准发力，通过产业基金撬动，增强企业信心，帮助企业快速落地和发展壮大。通过县产业基金对县内精密制造企业中孚精机股权投资1000万元，吸引宁波友和、北极光等社会资本跟投；推出“生态工业贷”“共富保”专项担保产品,为县内36家生态工业企业担保9700万元和22家小微企业和“三农”客户担保2920万元。

9.聚焦企业降本增效。统筹“资金池”运营，突显“资金池”池化效应，充分体现资金使用绩效最大化。发挥“资金池”统筹协调功能，最大程度提升闲置资金理财收益，2021年度“资金池”收益共计1.39亿元，年收益达3.99%，较上年增长近30%；今年以来，“资金池”日均存款约17.67【】亿元，内部拆借调剂资金10笔，调剂总额18.82亿，有效降低各企业总体融资成本5424万元。

10.党建工作不断加强。全面深入实施“全企一体、双融共促”工程，按照“一年新突破、三年新成效、五年新局面”的要求，高质量打造具有龙游辨识度的国企党建样本。积极构建“赛马机制”，组织开展“比晾晒”争先创优活动，通过实地观摩、现场打擂、专家点评等方式比实绩、亮进度、赛成效，实现国企党建提档升级，整体跃迁；组织开展国资系统“十大清廉标兵”评选活动，通过选树清廉典型，弘扬清风正气风向标，形成见贤思齐、崇德尚廉的良好风尚和浓厚氛围全面掀起推先进、选先进、学先进的热潮。

二、存在问题

一是历史问题沉淀。历年来国资公司及子公司积极发挥我县经济发展主力军作用，勇挑重担，承接民生类公益性项目，作出了巨大贡献。存在被政府征用资产、公司注册资金未到位、项目资本金未到位、产业基金出资未到位等情况，累计未到位或损失超过30亿元。上述历史问题一方面会造成报表利润红字，另一方面将不断推高融资余额。 二是担保能力不足。国资经营公司今年以来，连续承担县委县政府要决策部署，担保能力迅速消耗，已超允许限额。2022年4月末县国资经营公司资产总额134.72亿元，负债总额75.66亿元，所有者权益59.06亿元，允许担保能力59.06亿元，即使按照1.5倍净资产计算最大值为72.68亿元。目前实际已担保104亿元，其中，近期为开发区腾笼换鸟项目融担，一次新增担保30亿元。后续六春湖龙之梦项目、浙工大研究院项目、滨水会客厅项目等重点项目还需要国资母公司提供担保。 三是可持续融资功能削弱。六家市场化国资公司中，两家4月份资产负债率超过80%，一家超过70%，超过警戒线。目前，国资公司和大多数子公司承接政府投资项目，资金尚无有效平衡补偿机制，从财务趋势分析，融资平台功能将进一步削弱，存在无法持续风险。     上述情况表明，虽然目前国资经营状况良好，但因近年来承担县委县政府和各部门指定任务较多，导致问题和风险不断积累，实际经营状况不容乐观。为了壮大我县国资国企的综合实力，也为了实现国资冲击AA+信用评级的基本要求，做强做优做大国有资本和国有企业，更为了承接好县委县政府重大决策部署，深入实施“三大战略”，为我县当龙头争上游筑牢更为坚实的经济基础。建议系统考虑向国资注入有效资产，及时化解历史积累问题。

三、下半年工作计划

下一步，我们将牢牢抓住新一轮国资国企改革机遇，紧扣“小县大城·共同富裕”“三大战略”“龙游湖”等战略目标为导向，加快新旧动能转换，擦亮龙游国资“金名片”。

1.持续做大资产规模。一方面按照“四个一批”，继续开展2022年行政事业单位资产“非转经”，加快推进国资公司项目投资、资产再评估、账务调整及债权发行等工作做大资产规模。同时鼓励水务、奔康集团通过股权激励、“混改”等方式引入社会资本，国企民营双方协议“暂渡控制权”，发挥各自优势，待企业成熟后退渡国资控股，推动国有资产证券化。另一方面加强基金投资运营管理，省市县联动合作设立市场化基金，开展本地项目推介并配合优质项目的招引工作，推动国资基金群战略，投资超探新材料2期，新增投资项目4个，新增投资1亿元，借助市场力量，发挥资本杠杆撬动作用。

2.提升直接融资水平。15亿元企业债已启动申报工作，目前，省发改委已审核通过，省担保提供增信办理过程中，该笔企业债如成功发行，将结合生态资源价值货币化，进一步打造我县绿色投融资体系，增加村级集体经济组织收益；国资经营公司15亿元PPN，下半年将全力推动，争取年内发行，最大程度拓宽融资渠道，降低融资成本；14亿元超短融经12轮反馈后，按照交易所意见暂停，将视监管情况适时启动；

3.积极开展向上对接。积极与省担公司合作，争取国资经营公司15亿元企业债获AA+平台担保增信支持，水务集团美元债已完成券商招标，需争取AAA平台担保增信支持，以获得更大的担保额度，降低融资成本。

4.加快项目建设。围绕全县下半年“全年红”重点项目暨争先创优工作，聚焦“小县大城”和“龙游湖”片区综合开发利用建设，重点关注滨水文化客厅、文成三期土地招拍挂及项目开工；着力跟进“龙之梦”六春湖文旅项目、衢州市浙工大生态工业创新研究院及技师学院前期设计及审批；力争下半年投资出数3亿元，找补短板、细化举措、加快推进，以更高标准、更高效率、更高质量抓落实，确保全年争先创优交出高分报表，奋力冲刺“全年红”。

5.做强做活企业。以深化山区26县跨越式高质量发展和四省边际共同富裕示范区建设为契机，加强与央企、省企合作，以开放发展引入优质资源。多维度拓展公司经营，地域上从县内向县外扩张，模式上从独立经营向借力发展拓展，以高效运作辐射周边市、县。发挥好河道疏浚、寰龙透水砖、百益农批等市场竞争能力强、成熟业务板块招引能力。

6.强化人事绩效管理。完善相关制度，加快制定国资公司主要负责人第三任期经营业绩考核办法，探索分类考核。核定本年度工资总额预算，指导公司加强内部薪酬管理，建立与员工岗位、能力、贡献相匹配的收入分配体系。开展定岗定员，严格控制企业用工总量。

7.强化专业队伍建设。强化“两专”人才培养，在外部借力、引进增量同时，防止随意进入，严格按照已完善的招聘、管理和考核办法，规范招聘、分级管控，杜绝养闲人；在内部挖潜、提升存量时，结合企业薪酬管理制度，充分释放人才潜能，建设一支高素质的专业化、职业化和市场化国企队伍。