龙游县农业农村局2021年法治政府建设工作情况的报告

2021年，县农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻县委、县政府和上级主管部门关于法治政府建设决策部署，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，突出农业综合行政执法、法制审查、普法宣传等工作重点，大力推进农业农村法治建设。现将全年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）强化行政执法监督，促进执法能力提升

健全农业综合执法工作机制，制定了龙游县农业综合行政执法队举报受理登记制度、涉嫌农业行政违法行为查处衔接制度，进一步加强农业执法与行业管理的协作配合，规范涉农违法行为的移交工作。严格执行执法案件法制审核及重大处罚案件集体讨论制度，全年共法制审核行政处罚案件31起，局机关负责人集体讨论较大数额罚款案件7起，无行政复议、行政诉讼情况。

组织开展2021年度行政执法案卷质量评查活动，对30件行政处罚、29件行政许可案卷评查、评议，及时发现问题不足，落实整改，进一步规范行政执法和审批服务。

（二）完善制度落实，确保权力运行法治化

严格按照规范性文件制定程序，起草了规范家禽养殖场建设管理促进家禽养殖业健康发展、促进黄茶产业高质量发展、龙游县直播产业发展政策措施等3个规范性文件。根据上级部署，分别开展了“烦企扰民”类、涉及长江流域保护、“失信约束措施清理”、“涉及行政处罚内容的行政规范性文件”等4次规范性文件专项清理行动，废止了与上位法不一致的规范性文件2件。严格落实重大行政决策目录化管理，2021年度本部门制定重大行政决策1项。

（三）深入开展法治宣传教育，不断增强群众法治观念和干部法治素养

谋划部署“八五”普法工作，制定下发了《龙游县农业农村法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。贯彻落实干部学法用法制度，2021年156名干部参加学法用法考试，30名年轻干部通过行政执法人员考试，进一步提高干部法治素养。结合春耕备耕、“农民丰收节”，开展“进村入企”“送法下乡”“宪法进农村”等法律宣传咨询活动，大力宣传乡村振兴促进法、浙江省乡村振兴促进条例、土地管理法、浙江省生活垃圾管理条例等农业农村法律法规，全年共发放法律法规宣传册、告知书等宣传资料1000余份，现场接受群众咨询140余人次。结合“3+X”绿剑执法、禁渔期制度实施等执法活动，发放宣传资料、宣传典型违法案例，将普法工作融入到日常监管环节。

（四）严格规范执法，促进农业农村生产持续健康发展

1.严格执法办案。始终坚持“多办案、办好案、办大案”的执法理念，对执法检查、监督抽查、投诉举报、上级督办等各种渠道发现的违法行为，进行逐一排查，确认一起、查处一起。2021年县农业农村局共立案查处渔政、饲料、农药、种子、动监、畜牧等各类农业违法案件31起，当年办结28起，共处罚没款 8.6301万元。

2.持续推进“双随机、一公开”监管。动态调整执法监管平台“一单两库”信息，完善随机抽查事项清单，制定2021年度“双随机、一公开”抽查计划，随机抽查主体115家次，其中与县市监局开展跨部门联合检查104家次。

3.落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，对行政执法主体、人员、依据、程序等基本信息做好事前公示，对28件一般程序办结行政处罚、31358件行政许可信息、115家次“双随机、一公开”行政检查结果进行公开，自觉接受社会监督，促进严格规范公正文明执法。

4.积极推进综合行政执法改革。与县编办、湖镇镇、龙洲街道等6个乡镇（街道）做好处罚事项划转对接工作，开展业务指导、移送案件线索。2021年度向湖镇镇移交渔政违法线索2起。

（五）推进“四治”融合，促进乡村有效治理

联合县委组织部、县委宣传部、县纪委、县委政法委、县信访局、县民政局、县公安局、县司法局等部门及乡镇（街道），开展2021年度“浙江省善治村”“浙江省善治示范村”创建工作，申报龙洲街道渡贤头村等33个行政村为2021年度善治（示范）村。2018至2020年度累计创建69个省级善治示范村，占全县行政村总数的26.23%，进一步完善“四治”融合乡村治理体系。

二、法治政府建设存在的不足和原因

2021年我局的法治政府建设工作虽然取得了较大的成绩，但在总体上还存在一些不足。一是执法力量有待增强。由于执法改革未完成，已多年未能招录执法编制人员，现有执法人员老龄化严重，执法力量薄弱。新进人员缺乏法律专业知识背景，未经过系统执法培训，执法业务能力有待提高。二是法制审核力量不足，缺乏具备法律职业资格的法制新生力量。三是干部法治素养有待提高，在起草文件时，对是否需要公平竞争审查、是否属于行政规范性文件、重大行政决策等把握不准确。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

一年来，党委书记严格按照上级党委关于推进法治建设的工作部署，紧紧围绕三农中心工作，切实履行法治建设“第一责任人”职责，团结带领党委成员，不断继承创新、加强法治政府建设的深度和广度，有效推动法治建设工作迈上新台阶。

1.坚持推进法治建设。担任推进法治政府建设工作领导小组、普法依法治理领导小组，局重大行政处罚案件审理委员会组长并亲自负责抓好法治政府建设、依法行政工作。年初对全年法治建设工作开展部署，审议上年度法治政府建设工作报告，部署农业综合执法改革、执法事项划转、“互联网+监管”、法治宣传教育“八五”规划、耕地“非粮化”整治等工作。

2.坚持提升执法效能。履行县农业综合行政执法队队长职责，动员我局年轻干部参加行政执法考试，全年共有30名年轻干部取得执法资格。推动制定龙游县农业综合行政执法队举报受理登记制度、涉嫌农业行政违法行为查处衔接制度，组织执法人员开展“亮剑”“绿剑”专项执法行动，加大违法行为打击力度，对投入品开展监督抽检100批次，共立案查处各类违法案件31起，共涉罚没款17.0831万元。

3.坚持重大事项依法决策。严格按照行政规范性文件制定程序，召集班子集体对制定加快推进龙游直播产业发展政策措施、促进黄茶产业高质量发展的若干意见以及废止2个规范性文件等工作开展研究，认真审议重大行政决策《龙游县农业农村现代化“十四五”规划》。

4.坚持加强法治学习。组织党委理论学习中心组开展学法，带头学习习近平法治思想及重要讲话精神及乡村振兴促进法、生物安全法等农业法律法规，带头参加学法用法考试，不断提高自身法律素养法治思维。

四、2022年推进法治政府建设工作思路

1.抓好执法队伍建设，加强执法业务培训，提升执法办案水平。开展行政执法案卷评查活动，收集案卷共性问题和办案疑难点，建立一套教科书式执法案卷模板，进一步规范执法案卷制作。

2.落实好行政执法“三项制度”、行政规范性文件管理、重大行政决策目录化管理等法治建设工作，对标细化措施，进一步完善各项工作。

3.持续加强法治宣传教育，结合“3·15”消费者权益日、农民丰收节、宪法宣传周、8090新时代理论宣传团宣讲等，继续做好涉农法律法规普法宣传。坚持执法与普法相结合，处罚与教育相结合，加强以案释法，强化警示教育。

4.加强依法行政水平建设，提高干部法治素养。完善干部学法制度，将重大行政决策程序暂行规定、浙江省规范性文件管理办法等常用法律法规纳入党委中心组理论学习、机关支部“三会一课”内容，通过领导领学、科室长带头学、职能科室传授学等方式，不断提高机关干部法律素养。

龙游县农业农村局

2022年2月23日