关于对龙游县十四届人大一次会议38号代表议案答复的函

潘永明代表：

您在县十四届人大一次会议上提出的《关于做好土地整治项目后半篇文章的议案》已转至我局办理。非常感谢您对我县资源规划工作的关心和支持，现将有关情况答复如下：

自2021年起，我县正式启动实施土地整治项目“质量提升年、改革创新年”活动，围绕“垦好、种好、管好”三大步骤，制定“土地整治项目工程质量全面提升-新垦耕地实现长效种植管护—形成从造田到种粮全流程闭环管理体系”的整治目标，全力做好土地整治项目后半篇文章，实现良田有人耕、粮食安全有保障，确保“农地姓农”，使垦造耕地项目真正成为民心工程、民生工程。

一、聚焦“垦好”，夯实种植基础

切实转变“为指标而造地”的观念，从项目立项就介入，严把项目立项、设计、实施、监管、培肥、检测、验收、管护、廉政等“九大关”，实行全生命周期管理，加强项目管理，严把工程质量，提升土壤肥力。同时，我县引进“异地双监理制度”，即“县级监理管乡镇项目监理、乡镇项目监理管项目现场”，按照“分区包干、每周巡察、留痕管理”的监管方式，县级监理从异地聘请，即避免地缘人情，又能确保管理专业化，项目实行“一书一表两报告”制度，“一书”即乡镇初验意见书，“一表”即项目工程质量监管表（由双监理等技术专业人员对项目建设的工程质量以及隐蔽工程实施到位情况进行核定签字），“两报告”是指项目内块石挡墙的块石强度检测报告以及混凝土抗压强度检测报告，由第三方检测单位对项目区内的挡墙、混凝土强度进行鉴定检测，过程管控是垦造项目质量的根本。在项目实施的过程管控上要依托并发挥监理的专业作用，由监理单位对土地整治项目施工、安全、质量等进行全过程监管，督促项目进度，保证项目质量。通过2021年全年的精心管理，我县成功垦造了1.03万亩的优质良田，提升种粮大户连片承包种植信心，夯实种植基础。

二、聚焦“种好”，实现长效种植

一是加大管护力度。由原先的4年种植管护期延长至5年。同时大幅提高管护期内的种植补助标准，种植补助标准提高至2000元/亩/年，充分鼓励了种植主体的种植积极性。

二是引入多种形式的种植管护主体。管护主体模式一是引导种植大户组建特色农产品专业合作社，逐步吸纳当地农民成为社员，流转村内土地整治项目的新垦良田，通过大规模作业，降低成本，提高农民抵御市场风险的能力和生产效率，同时给予种植大户一定的信贷支持和奖励扶持。如我县种粮大户董红专目前种粮复种面积达5600亩，流转詹家镇夏金村垦造耕地项目面积982余亩，由董红专进行统一种植经营，发展特色农产品（红专粮油），作出品质，实现育秧、种植、农产品粗加工、农产品销售产业化；按照水稻亩产600公斤/年、稻米2.5元/公斤进行估算，种粮合作社仅水稻种植一块，可实现种植收入840万元。与此同时，村内农户将土地流转给种粮大户，每年可获得400元/亩的流转租金，按照平均3亩/户的流转面积进行测算，每户农户可获得1200元/年的固定流转租金收入，此外，村内农户作为种粮合作社的社员，每年还可获得非常可观的从事农业生产的工作收入，按照每人3000元/月的标准进行估算，夫妇两人可实现7.2万的农业生产收入。管护主体模式二是探索引进“EPC+O”（即项目实施及后续运营一体化的总承包模式）新模式。引进现代农业经营主体，吸引社会资本参与土地整治以及落实后续的长期现代农园经营。比如龙游县士元实验区项目通过引进在农业领域中具有影响力的现代农业企业正大公司，通过两年多时间，投资10多亿元，实现了“千亩荒坡变良田、零星耕地连成片”；同时依托优越的区位优势，士元实验区内农户将土地倒包给村集体，由村集体统一出租流转给正大农业公司进行现代农园经营，流转期限20年，农户每年按面积坐享“土地流转红利”，农户每年可从正大农业公司获得500斤稻谷/亩的流转红利,合理运用季节性流转，充分发挥土地流转价值；此外正大公司的现代农园还为实验区内的农户提供了多个工作岗位，解决了农户的就业问题，达到农业增效、农民增收的目的。管护主体模式三为属地乡镇（街道）负责落实新垦项目的后续种植管护责任，由乡镇（街道）牵头引导种粮大户落实新垦项目区5年种植管护期内的粮食作物作物，并按照“谁种植谁受益”方式给予种植主体种植补助，提高种植积极性。 

 三是创新种植管护新模式。龙游县创新“耕地管家”模式，采取“统一流转、公开竞拍、长期管护”的实施模式。通过“农户—村集体—国资公司”三级流转，实现耕地经营权集中流转，并采用现场竞拍方式引入种粮大户进行10年经营权内的规模化种植经营，使专业的种粮人员成为“耕地管家”，确保新垦耕地长期有效管护且肥力逐年提升。龙游县“耕地管家”模式将原本零星的项目“化零为整”，统一打包、集中流转，确保十年管护期内农户租金收益有保障；引入专业种粮团队成为“耕地管家，开展连片粮食作物规模化种植，既可提升粮食产量产值，又可确保“农地姓农”；通过“耕地管家”长期精耕细作和土地培肥，逐渐改善农田种植条件及土壤肥力，让农田质量获得长足提升，实现农业增产、农户增收、乡村振兴。2022年3月以来，龙游县“耕地管家”模式先后在衢州日报、浙江日报、浙江卫视、新华网等各级新闻媒体平台被刊登报道。2022年5月，龙游县总结“耕地管家”在破解新垦耕地后续种植管护难题方面的相关做法，提炼形成《龙游县创新“耕地管家”模式 提升新垦耕地综合效益》，得到了徐文光副省长批示肯定。

三、聚焦“管好”，形成闭环管控

“三分建、七分管”，新垦农田要建好更要管好。为保障新垦耕地的种植质量，我县设置“种植一季以上旱粮或水稻”“种粮面积达到90%以上”“年平均亩产需达到400斤/亩以上”等关键指标。完善资规、农业农村等部门协作联动巡查机制，强化新垦耕地后续种植情况过程监管。建立数字化监测管理体系，打造耕地“非粮化”智能监测应用，通过卫星遥感、无人机巡航等手段，识别田块种植物，按照不同种植状态分类归集，异常情况下系统自动预警，由镇、村核实处置，形成管控闭环。

感谢您对县资源规划局工作提出意见、建议，希望您能一如既往地关心支持我们的工作！

特此答复。

龙游县自然资源和规划局

2022年6月17日