龙游县交通运输局关于对龙游县十四届人大一次会议第203号议案答复的函

邵森军代表：

您在县十四届人大一次会议上提出的《关于加快推进临港物流园区建设的建议》的议案已转至我局办理。非常感谢您对交通建设工作的关心与支持，现将有关情况答复如下：

您在议案中对临港物流园区的建设推进效率不足、港区的集聚能力和辐射效应不强等现实问题进行了剖析，从持续扩大更高水平的互联互通，加快构建区域性综合交通物流枢纽的思路出发，围绕“上位规划”、“硬件设施”、“软件设施”等三大方面，提出了明确顶层设计及物流园区的开发方向，加快推进园区基础设施规划建设，科学制定以港口为核心的扶持政策等具体建议和举措，为构建“高效畅通、绿色节能”综合交通运输体系贡献力量。我局认为，您提出《关于加快推进临港物流园区建设的建议》是符合《交通强国建设纲要》“打造绿色高效的现代物流系统，优化运输结构，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移”的新要求，同时也符合《龙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《龙游县综合交通运输发展“十四五”规划》的“大力发展现代物流，积极融入全省“大通道”建设”、“打造区域性物流枢纽”的新目标。目前我县已将临港物流园区项目列入县委常委关注的十大战略项目，并编制临港物流园区项目计划清单，明确各责任单位任务，坚持项目化、方案化、清单化推进，以实实在在的成效，确保临港物流园区项目开启高质量发展。

截至目前，主要进度如下：

一、成立工作小组，强化组织保障。

为加强龙游县十四届人大一次会议第203号重点议案办理工作的组织领导，经局研究决定成立龙游县十四届人大一次会议第203号重点议案办理工作小组。由县交通运输局柴建明局长亲自担任议案组长，陈滨副局长、席雄炎总工、经济开发区叶泳波副主任、县经信局曹耀峰副局长担任副组长，局规划计划科及办公室共同负责议案工作。

4月份以来，我局组织规划计划科等相关业务人员有针对性的广泛开展专题调研，听取各方意见和建议。针对临港物流园区发展的顶层设计和目标定位、重点建设项目的方案规划及建设时序、水运行业扶持政策等方面，在县域内以实地走访等方式与发改局、资规局、经济开发区、龙游港务公司、交投集团等单位进行专题调研。例如，与发改局沟通临港物流园区的发展定位的意见，以及我县对于水运行业扶持政策（《关于加快现代物流业发展的若干意见（试行）》）的拟定情况；向资规局了解关于《龙游县临港物流园区控制性详细规划》（报批稿）的批复情况；与经济开发区交流通港路道路工程、天然气管道迁改工程等配套基础设施项目的推进计划；赴龙游港务公司现场商讨龙游港区二期项目推进中存在的阻点、堵点的解决方案。

二、夯实基本情况，保障研究分析

龙游县临港物流园区是秉承与国家大政方针和地方相关支持政策相一致的指导思想，主动契合国家重大的区域发展战略和地方经济发展导向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高物流发展质量和效益为核心，是带动地方物流业升级、增强区域交通枢纽功能、多式联运发展、产业结构转型的重要抓手。

（一）规划情况

园区位于龙游县经济开发区，规划区沿杭金衢高速分南北2个单元，北至金星大道，南至衢江，东至规划园东路，北园33公顷，南园150公顷，面积合计约183公顷，合计约2744亩。按北中南三个区块布局，其中北区设置综合服务点、仓储交易区、能源供应站、备用发展区等；中区设置公路运输中心、综合服务区、钢材仓储加工区、仓储区（含保税）、加工区等；南区设置港口装卸区、办公区、发展备用地等。

（二）发展现状

（1）货物运输现状

2021年龙游全县生产总值达到288.1亿元，年均增长7.3%，规上工业企业达到258家，规上工业总产值年均增长12.7%。工业的快速发展带动货物运输业也迅速蓬勃发展，我县2021年公路货物运输总规模已达1943万吨，货物周转总量已达到358884万吨公里，而水运货物运输总规模已达309万吨。其中以志棠矿等为代表的矿建材料企业、以中浙高铁等为代表钢结构企业、以恒盛、金怡2家为代表煤炭企业；以维达纸业等33家为代表纸浆企业。这些企业很大程度上因为港航运输而受益，港口产业链已经初步具备规模并形成优势。

（2）水运发展现状

近年来，龙游县委县政府紧紧围绕“碳达峰、碳中和”这一目标下，不断推进货运体系改革，提高水运比例，加大水运设施建设管理，在港区运营、航道建设、临港产业等方面聚力发力，已初步形成效应。2021年，龙游港完成吞吐量309万吨突破年度运营目标同比增加25%，主要集中在钢材、煤炭、纸浆、矿砂、集装箱等货物，主要货种砂石176万吨，同比增长226.19%；粮食10.93万吨，同比增长107.01%；煤炭、钢材、纸浆等货物运输量，同比增长20%以上。按平均运距300公里，周转量碳排放约0.648万吨，相比公路运输将减少碳排放约5.83万吨。

（二）未来趋势

当前，龙游县正处于工业化中期阶段，工业的快速发展将带动原材料和产成品的运输需求，产生较大规模的大宗物资运输。经过“十三五”期间的交通基础设施建设，龙游县已形成了较为完善的综合运输体系，为经济的发展和物流的增长奠定了坚实的基础。

龙游未来在矿产资源开发、开发区企业货物运输等方面存在巨大公转水潜力增量。2021年仅遂昌县的砂石料经528国道运输至杭嘉湖等地区数量就已达到1100万吨，而通过水运运输的约为1/5左右，据调研，远期仅遂昌县云峰街道连头村花岗岩矿地将增加10个加工厂；龙游县沐尘花岗岩石料预计资源总量约为4.65亿吨，计划年产值1000万吨。预计"十四五"末龙游结合遂昌每年将有3000万吨砂石料需要运输到杭嘉湖地区。在工业方面，随着龙游经济开发区第二期、第三期工程的逐步建成，供热面积将大幅增加，煤炭运量将有所提升。维达纸业（浙江）有限公司作为龙游造纸企业的典型代表，是龙游县进口量最大的造纸企业，其进口量超过其他全部造纸企业进口量的总和。几乎每两年会扩张一次产能，将带动纸浆板需求量的增加。目前正在与嘉兴市海盐县一家化工原料企业正在洽谈招商引资事宜，落地龙游后预计将有年产240万吨化工原料需要通过水运运输至嘉兴。

未来，龙游坚持工业强县战略不动摇，实施做大产业扩大税源行动计划，持续开展“双招双引”活动，突出数字化引领、撬动、赋能作用，加速新旧动能接续转化，重点培育特种纸、高端装备、新材料等3个百亿级产业集群，以及云墨碳谷产业园、超精密制造小镇、机器人产业园大型项目的落户，将更强有力地带动龙游县货运量的快速增长。

综上，目前临港物流园区的核心—龙游港区一期已经超过其设计吞吐量300万吨，随着龙游在矿产资源开发、开发区企业货物运输需求不断增大，加快推进临港物流园区的发展已经刻不容缓，充分发挥龙游港水运的优势，实现物流业及关联产业的降本增效，为当地企业走出去发展外向型经济创造平台和增加收益。

三、明确发展定位，完善软件硬件

为推进临港物流园区建设，提升港区物流集散和辐射能力，推动浙中、浙西大宗货物运输“弃路走水”，加快交通运输结构调整，融入长江经济带和长三角一体化等国家战略畅通了水路通道。根据基础调研情况，对于“上位规划”、“硬件设施”、“软件设施”三大方面进行逐点分析：

（一）做好“上位规划”，明确顶层设计。

做好顶层设计即对各方面、各层次、各要素进行统筹规划，以集中有效资源助力临港物流园区高效发展。规划方面，《龙游县临港物流园区控制性详细规划》由经济开发区牵头编制，目前已经形成报批稿。鉴于目前《浙江龙游经济开发区片区控制性详细规划与城市设计》已启动编制，临港物流园区控规需要结合经济开发区区控规同步推进方案完善，加强区域间的空间规划联系，最后由经济开发区牵头逐步推进报批程序。运营方面，明确采用“管委会+平台企业+专业企业”运作模式推动园区建设，形成推动现代物流发展的各方合力。实行由政府设立物流园区管委会承担管理职能，由县属国有企业设立平台企业，承担物流园区投融资、建设、运营管理职能，由专业物流企业开展物流服务业务。其中本项目开发建设资金主要来源于政府财政投入和园区土地出让收入的返还。收益来源于固定资产投资收益、物流及配套服务收益、土地增值收益、其他收益等方面。

为依托园区良好的公水联运集疏运条件迅速开展物流转运等业务，并配合龙游港区的正常运营，考虑建设投资及近远期重点发展方向，主要功能区分两部分内容实施，第一部分为支撑港区的运营，完善港区的物流功能，发挥临港物流园区的基础作用；第二部分将龙游县临港物流园区建设成为布局合理、规模适度、功能齐全、运营规范、绿色高效的浙西示范物流园区，实现“港区联动”的中远期建设目标。

由于园区中货物周转速度较快，吞吐量与存货量的相对比值较高，货物相对停滞时间短，这就要求园区具有较强的组织货物流通的功能。因此，园区内场地主要用于建设流通仓库、交易场所和加工场所。比如，浙江海港龙游港务集团主导建设的龙游港区桥头江作业区二期计划建设7个500吨级散杂货及多用途泊位，陆域建设堆场、仓库及办公生产等辅助建设设施，计划于2022年底开工建设。由经济开发区下属国有企业新发集团建设的临港物流园西片区正在施工中，主要建设纸浆交易区、生活配套服务区、智慧仓储物流交易区等各类用房等，其中纸浆物流交易中心一期1#、2#仓储于2021年竣工并交付，3#仓储、综合楼已完成主体建设。新发集团开发的港区智慧物流园一期（期现货交易基地一期）也于2022年开工建设，拟建纸浆、钢材仓库、保税仓库、设备用房等，四栋仓储目前已完成桩基施工，计划2022年12月主体建设完成。

（二）配套“硬件设施”，优化发展环境：园区配套设施是园区环境建设的重要组成部分，关乎入驻临港物流园区企业生活生产的各个方面。夯实园区发展平台，强化要素保障，对园区项目落地和企业发展提供重要保证。

为了推进临港物流园区基础设施建设，开发区已开展通港路与士元溪路的施工图设计工作，通港路为临港物流园区主干路，连接湖童公路与园东路，预计今年开工建设，争取明年开放通车。通港路通车后将为临港物流园区建设打下坚实的交通基础，大大加快临港物流园区地块的建设发展。

为了确保龙游港区桥头江作业区二期项目顺利启动，对港区规划用地内已建的3.8千米华电龙游电厂专线和3.3千米龙游新奥燃气管道进行迁改，目前港区天然气管道迁改工程初步设计已完成，并发布EPC招标公告，预计8月开工建设，于今年年底完成建设。

为了适应钱塘江水运猛增发展的新形势，于2021年10月就开始谋划钱塘江（杭州八堡-衢州双港口）三级航道整治工程衢州段，主要建设内容为航道疏浚土石方约101.09万m3；护岸约2.4公里；改建桥梁3座，以及避洪锚地、服务区、船闸管理区改造工程等，计划于2022年10月开工建设，于2025年7月建设完成。这将会大大促进大宗货物及中长距离货物运输向水运有序转移，让浙西航运再次复兴。

（三）完善“软件设施”，激发园区活力：为加快充分发挥衢江水资源优势，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代水运体系，补齐综合交通运输体系水运短板和弱项，龙游县委、县政府积极抢抓浙西航运复兴的战略机遇，正在制定对水运精准化的扶持政策。

目前，制定了《关于加快现代物流业发展的若干意见（试行）》，主要涵盖“公转水”、集装箱、航运企业、航线开辟等内容，比如通过港区开展集装箱运输的本地客户企业进行奖励，首年度按照实际发送重箱数量，给予100元/标箱补助；通过水路进行运输且有地方综合贡献的企业，对进港货物按照实际货物吞吐量给予资金补助，补助标准为1.5元/吨，按照港区经营企业占20%，客户企业占80%的比例进行补助等。

通过政策激励货主、企业等主体改变运输结构，提高货物水运比例，加快发展多式联运主导型现代物流业，促进物流业降本增效。目前，龙游县发展与改革局针对《关于加快现代物流业发展的若干意见（试行）》的政策已展开讨论会议，充分收集各相关单位的意见，目前正在完善修改中。

四、工作计划

目前，我县已将临港物流园区项目列入县委常委关注的十大战略项目，将严格落实项目监管责任，以最大力度推进临港物流园区项目建设，坚持项目化、方案化、清单化推进，以实实在在的成效，确保园区项目开启高质量发展新征程，以高质量园区之答回应山区26县跨越式高质量发展之问。我局与经济开发区将积极推进临港物流园区开发建设，倒排工期，挂图作战，加快推进龙游港区桥头江作业区二期、临港物流园西片区及相关配套工程等，同时安排专人负责项目进度，第一时间了解各环节存在问题，做到实时协调沟通，解难题、梳堵点、提效率。龙游县发展与改革局也将加快出台《关于加快现代物流业发展的若干意见（试行）》，积极抢抓浙西航运复兴的战略机遇，助力打造水上美丽交通经济走廊，圆梦内陆地市通江达海！

感谢您对交通运输工作提出意见、建议，希望您能一如既往地关心支持交通运输工作！

特此答复。

（经办人：叶伟波，办公电话：0570—7601210）