龙游县政府工作报告（2022年）

政府工作报告

2022年1月25日

在龙游县第十四届人民代表大会第一次会议上

龙游县代县长  李芝伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是极不平凡、极为不易的五年。面对百年变局和世纪疫情，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委“1433”发展战略体系和县委“14456”工作布局，围绕“浙西新明珠”建设总目标，聚焦“两化引领”主战略、“双招双引”主旋律，赋能发力“五县四最四个龙游”建设，高水平全面建成了小康社会，较好地完成了十三届人大历次会议确定的目标任务，为现代化建设奠定了坚实基础。预计2021年全县生产总值达到288.1亿元，年均增长7.3%。实现财政总收入37.3亿元，其中一般公共预算收入23亿元，年均分别增长13.2%和10.4%。完成固定资产投资123.6亿元、社会消费品零售总额175.5亿元、外贸进出口总额54.7亿元，年均分别增长7.6%、7.6%和11.1%。城镇居民人均可支配收入56738元，农村居民人均可支配收入30045元，年均分别增长8.7%和10%。省市县民生实事项目全面完成。

（一）五年来，我们持之以恒抓产业，追赶跨越步伐更加坚实。工业发展加速提质。锚定高端智造示范县目标，聚焦聚力数字赋能、创新赋能、金融赋能、平台赋能，规上工业企业达到258家，规上工业总产值年均增长12.7%，“3+3”主导产业产值占规上工业总产值比重达65.1%。实现高新技术产业增加值43.7亿元，占规上工业增加值比重达54.2%，国家高新技术企业、省科技型中小企业数均实现翻番。特种纸产业入选省级首批现代服务业与先进制造业深度融合试点，中浙高铁入选国家重大专项，禾川科技成为国家级专精特新重点“小巨人”。我县跻身全国科技创新百强县，成为省级加快传统制造业改造提升成效明显县和国防科技工业重点联系县，入选第四批省级可持续发展创新示范区建设名单。现代农业亮点纷呈。“一鸡一鱼一茶一药一盒故乡”特色产业加快发展，“中黄3号”成功入选国家级农作物品种，“龙游麻鸡”获全国农产品地理标志登记保护认证，中国TOP直播电商产业园龙游基地投运，士元实验区入选省级农村产业融合发展示范园。我县成为全国率先基本实现农业农村现代化试点县、全国首批畜牧业绿色发展示范县、省级农产品质量安全放心县和可追溯县。第三产业蓬勃发展。成功举办龙游石窟国际音乐盛典、绿色中国行等重大活动，亚太汽车拉力赛成为首批国家体育产业示范项目。红木小镇验收命名、盛大开园，六春湖索道和栈道建成投用、列入全省首批山地休闲旅游发展试点和第二批十大名山公园，姜席堰入选世界灌溉工程遗产，成功创建省级全域旅游示范县，连续三年入围全国县域旅游综合实力百强县。入围全省首批现代服务业创新发展区名单。

（二）五年来，我们持之以恒干项目，县域经济动能更加强劲。招大引强有成效。累计招引项目224个、总投资399.2亿元，其中亿元以上项目99个、5亿元以上项目23个。先后引进云墨碳谷、水发全竹产业园、李子园饮料、伊利二期、维达四期、中浙高铁、浙西建材产业园等重大项目，“二期在龙游”成为靓丽风景线。连续入选中国最具投资潜力中小城市百强县。项目推进有力度。实施重点建设项目“421”行动、项目推进“365”攻坚、“八大百亿”工程，升级完善“六比六看”“百日攻坚”“五比五赛”等推进载体，17个省重点、328个县重点项目完工投用。要素支撑有保障。坚持资金、要素跟着项目走，做深做实“四资联动”。累计争取上级资金127亿元、债券64.3亿元，兑现涉企资金21.5亿元。设立政府产业基金，完成股权投资3.3亿元，撬动金融和社会资本13亿元。高效推进国土整治和“十类地”综合处置，累计完成全域土地综合整治项目验收6个，新增建设用地指标9834亩，完成垦造耕地2.3万亩、建设用地复垦4559亩，消化批而未供土地1.2万亩，累计征收集体土地2万余亩，完成项目供地3.3万亩。推进国有企业整合重组和市场化改革，形成“1+6+3+X”国资架构，国资公司资产总额达388亿元，累计营业收入约65.7亿元，利润总额突破11.2亿元，3家公司获2A评级。加强人才引育，累计引进青年人才1.5万余名，培育优秀产业人才2000余人次，新建省级博士后科研工作站、市级专家工作站各8家。

（三）五年来，我们持之以恒筑平台，发展基础支撑更加稳固。开发区平台加快提升。规划面积拓展至66.7平方公里，基础设施累计投入27.1亿元，三期道路主框架基本打通，18条道路改造提升全面完工，水、电、汽等要素保障持续加强，机器人产业园、综合供能站、科创综合体等公共服务平台基本完工，纸浆物流交易中心、酒店综合体等一批生产生活配套项目陆续开工。经济开发区入选国家级绿色园区、省级高新技术产业园区创建。城乡统筹协调发展。五年新增城镇人口2.6万人，预计城镇化率达到52.5%。大力推进城市东进，累计投入138.3亿元，拉开了跨江发展的全新格局，城东新区“两馆七中心”、金融中心、东方综合体、金鼎级酒店等一批楼宇地标拔地而起，“三横四纵”道路框架基本形成，跻身全国首个县级“国家绿色生态城区”。推动老城有机更新，打通莲湖路、竹海路等断头路，治理危旧房2275户，改造老旧小区14个、主干道路4条，大南门历史文化街区开工建设，邻里中心、市民驿站、南孔书屋、口袋公园等扮靓城市空间。城乡融合步伐加快，农民集聚模式得到省委袁家军书记批示肯定。归仁、翠光、礼享未来社区列入省级创建名单。美丽城镇建设成效显著，湖镇镇、溪口镇、詹家镇、沐尘畲族乡入选省级样板，湖镇镇连续三年获全省小城市培育试点考核优秀，溪口乡村版未来社区纳入联合国可持续社区试点，小南海沿江7村联治实现美丽蝶变。我县成为部省共建乡村振兴示范省先行创建单位，获评美丽浙江、美丽城镇建设工作优秀县，创成国家级卫生县城、省级示范文明县城。开放开发动力强劲。现代交通物流体系不断完善，衢宁铁路通车，杭衢铁路开工建设，沪昆铁路龙游站新站房投用，“一路一桥一港一枢纽”建成投用，龙游港区年吞吐量超300万吨。高质量完成龙游-叙永东西部协作工作。山海协作产业园入园项目61个，完成投资超65亿元。与临安、钱塘共建产业飞地、科创飞地，镇海消薄飞地运营收益累计达2000余万元。

（四）五年来，我们持之以恒促改革，体制机制优势更加彰显。创新实践获殊荣。创新“8090新时代理论宣讲”，得到习近平总书记重要批示，并在全国推广。在全国率先创建“无证明县”，获评全国营商环境百佳示范县。“龙游飞鸡”项目入选全国精准扶贫典型案例，国土绿化项目入围中央财政支持国土绿化试点。数字变革优服务。推进政务服务2.0应用，机关内部“最多跑一次”实现率和政务服务事项网上办、掌上办实现率均达100%，全县依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%。首创“网上互动办事大厅”，办事咨询、预审、受理、办结实现“一条龙”服务。“数字水库”等特色应用入选省级试点，“老兵码”“走心驿站”等典型应用得到中央、省市主流媒体点赞。基层治理提效能。“龙游通+全民网格”开创基层智慧治理新模式，成为全国市域社会治理创新优秀案例，入选全省优秀应用案例最高荣誉“观星台”，被写入2020年省政府工作报告。推进“县乡一体、条抓块统”改革，创新县乡挂联“一组团”、县乡协同“一件事”、县乡运行“一体化”双向考评机制。“舒心治理”模式在全省典型推广。

（五）五年来，我们持之以恒惠民生，人民群众福祉更加殷实。生态环境更好。全面落实中央、省环保督察反馈问题整改，治水治气治土一体推进，全力打赢污染防治攻坚战。出境水质保持Ⅱ类标准，三夺“大禹鼎”，兑现“一江清水出衢州”的承诺。推进污染地块修复，开展“无废城市”试点创建。PM2.5均值逐年下降，空气质量优良率98%，首次达到国家二级标准。创成全市唯一的省级资源循环利用示范基地，入选全省生态文明建设示范县。社会保障更强。打造“县乡村”三级联动公共就业服务体系，城镇新增就业4.1万人次，城镇登记失业人员再就业1.6万人次，城镇登记失业率降至1.75%。惠及26万人口的高坪桥水库建成投用，实现高坪桥-社阳-洪畈水库“三库联调”，农村饮用水达标提标三年行动提前半年完成，龙北水厂管网延伸工程实现龙游版“南水北调”，让群众从“有水喝”变为“喝好水”。完成“两不愁三保障”突出问题、家庭人均年收入8000元以下现象、集体经济薄弱村“三个清零”，东西部就业扶贫长效机制成为省级样板。成功创建“无欠薪县”，欠薪案件总量、涉案人数较2016年分别下降19.7%和16.3%。社会保障覆盖面进一步扩大，企业职工养老保险参保人数较2016年增长18.9%，基本养老保险参保率达99.8%。公共服务更优。教育改革纵深推进，中小学校舍提升改造全面完成，学前教育设施水平大幅提升，在全市率先获评省教育基本现代化县。医联体、医共体改革不断深入，跻身全省公立医院综合改革评价第18位。县博物馆建成开放，基层综合文化站经验在全国交流推广，创成全省文化产业重点县。全民健身事业不断壮大，建成国家级示范性健身登山步道120公里，基本实现健身设施全覆盖。城乡公交“两元一票制”、社区“15分钟幸福生活圈”等实事项目圆满完成。全面落实各项惠企政策，累计为企业减负超过25.8亿元。社会秩序更和谐。以坚决的态度、迅速的行动、果敢的措施打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，快速建立疫情防控体系，统筹调度县乡村三级防控力量，落实科学管控、精密智控等一系列硬核措施，疫情防控取得“零确诊”阶段性成果。持续推进基层治理体系和治理能力现代化，政府运行更加阳光高效，扫黑除恶专项斗争不断深化，安全事故起数、死亡人数持续下降，平安创建荣获“十五连冠”“一星金鼎”，获评全国平安建设先进县，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

2021年是中国共产党成立100周年，又逢“两个一百年”交汇、“两个大局”交织、“两个五年”交接，是我县突破奋进、精彩奋斗的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持“大庆大干、你追我赶”，在改革突破、服务提质、风险防控上争先，在高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理上创优，全县经济发展全面起势，社会事业全面进步，成为共同富裕示范区建设“缩小地区差距”首批试点、山区26县跨越式高质量发展生态工业样本县，实现了“十四五”良好开局。工业转型实现新突破。规上工业总产值达351.6亿元，同比增长23.8%。恒盛能源成功上市，实现本土企业上市“零”突破，禾川科技科创板顺利过会。新增产值超10亿元企业1家、专精特新“小巨人”企业2家。实现规上数字经济核心产业制造业增加值4.9亿元，同比增长21.5%。新增国家高新技术企业24家、省科技型中小企业44家，预计全社会研究与试验发展经费支出占全县生产总值比重达2.4%。改造提升低效企业92家，淘汰落后产能企业22家，整治“低散乱”企业47家，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长44.5%和33%。文旅发展积蓄新动能。六春湖旅游度假区游步道全线完工，桃源尖露营基地开工建设。“95联盟大道”龙游段建设完成阶段性目标，新改建驿站9个。荷花山遗址启动世界文化遗产申报。我县成为全省文旅产业融合发展试验区、全省旅游业“微改造、精提升”试点县。城乡建设呈现新面貌。新区加快建设，城东滨水休闲带、滨江路完工，公共文化服务中心主体结顶，有序推进子鸣路、集贤路、礼贤安置小区等项目。旧城持续更新，大南门历史文化街区挑水巷片区基本建成，完成老旧小区改造3个、“污水零直排”小区建设36个，城区生活污水集中收集率达到75%。乡村迸发活力，“一镇一品”推进美丽城镇建设，红木小镇特色产业样板区、溪口-沐尘县域风貌样板区列入全省首批试点。改革创新打造新亮点。以数字化改革牵引全面深化改革，6个应用纳入全省“一本账”、15个应用成为省级试点，“智慧粮脑”“燃气安全在线”得到省领导批示肯定。迭代深化“县乡一体、条抓块统”改革，推动“属地管理”事项清单规范化应用，深入推进“一支队伍管执法”，完成6个中心镇（街道）行政处罚事项赋权。全面推广“信用+礼治积分”，居民“信用+有礼”画像进一步清晰。民生发展取得新成果。全县民生支出46.3亿元，占一般公共预算支出68.7%。社会保障的“温度”不断提升，低收入农户人均可支配收入增长16.3%，经营性收入20万元以上行政村实现全覆盖，医保电子凭证激活率、结算率位列全省第一。社会事业的“深度”不断拓展，持续深化教育改革“1630”工作举措，认真落实“双减”政策，龙游中学改扩建项目正式启动，义务教育阶段56辆专用校车全面启用，公办园在园幼儿占比达到50.2%、跃居全市首位；健康产业中心主体结顶，塔石中心卫生院完成迁建；慎终如始抓好常态化疫情防控，上线“疫秒通”服务平台，在全省率先实现疫苗接种线上分时段精准预约，精密智控、疫苗接种等工作走在全市前列；顺利承办全国花鸟画作品展、首届浙江省乡村文化艺术节等文艺活动，在山区26县中率先创成省级公共文化服务体系示范区。维护大局的“力度”不断增强，打好“五场硬仗”，圆满完成平安护航建党100周年工作，实现重点时段的“零进京、零登记”、重大案事件“零发生”、安全生产“零死亡”。国防动员、统计、审计、红十字会、人防、气象、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、台湾事务、外事侨务等工作取得新的进展。

各位代表，打铁还需自身硬，加强政府自身建设，是推动经济社会发展的根本保障，也是全心全意为人民服务的内在要求。过去一年，我们弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，保持“当龙头、争上游”的心气，着眼“两坚两基两勤两专”能力提升，加快变革型组织建设，全力打造现代新型政府。依法行政推进有力，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案、建议和政协提案288件，办结率100%；成功创建全省首批法治浙江（法治政府）示范县。政府效能提升显著，完成数字政府门户建设，上线重点应用12项，开展营商环境“清障”行动，“1+29+7+N”企业服务网络不断完善。廉政建设扎实有效，严守中央八项规定精神、“十条军规”等政治纪律和政治规矩，驰而不息整治“四风”，“三公”经费持续下降，非刚性、非重点支出压减1.1亿元。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成，五年的奋进历程波澜壮阔，五年的探索实践弥足珍贵，五年的发展成果来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向的结果、是上级党委政府和县委正确领导的结果，归功于历届县政府的勠力同心、接续奋斗，得益于全县干部群众的凝心聚力、共同拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻龙部队、无党派人士和离退休老同志，向关心和支持龙游发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年的奋进历程，我们清醒认识到，发展中还存在一些短板不足：一是发展不平衡不充分问题比较突出，经济增长还不够快，产业竞争力还不够强，亩均效益偏低、资源消耗偏高，质量变革、效率变革、动力变革的步子跟不上跨越式高质量发展要求；二是城市能级还不够高，平台承载力还不够强，城镇化率低，环境容量约束加剧，排污、电力、交通等设施建设相对滞后，教育、医疗、养老、文化等民生领域还有不少短板；三是守底线、防风险、保平安面临新的挑战，疫情防控、安全环保、社会稳定等领域还存在不少风险敞口；四是部分政府工作人员“两坚两基两勤两专”能力不足，在推进项目、服务企业的过程中担当精神不够，引领变革、塑造变革的能力不强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是乘势而上奋斗“十四五”、开启社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是实现龙游跨越式高质量发展的黄金五年。背景决定方向，阶段决定战略，布局决定结局。作为共同富裕示范区建设“缩小地区差距”首批试点和山区26县跨越式高质量发展生态工业样本县，要求我们只争朝夕、抢占先机，开放开发、借势借力，保持定力、接续奋斗，必须在大势中谋新篇，在变局中开新局，推动龙游发展潮流滚滚向前。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着习近平总书记指引的路子走下去。统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持绿水青山就是金山银山，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量、竞争力、现代化，持续深化“14456”工作布局，不断加快“四个龙游”建设，与时俱进推进战略体系、工作体系、组织体系系统性重塑，塑造变革性实践、突破性进展、标志性成果，推动龙游实现跨越式高质量发展，在全省山区26县脱颖而出、在四省边际率先崛起，成为“活力四射”“美丽幸福”的浙西新明珠。

结合“十四五”规划安排，根据县第十二次党代会总体部署，积极放大发展活力、交通区位、空间平台、美丽山水、社会风尚、历史积淀等新优势，努力在全市当龙头争上游。建议今后五年全县经济社会发展的具体目标是：

——推动经济发展更高质量。综合实力稳步提升，主要经济指标增幅高于全省平均水平，全县生产总值年均增长7.5%以上，人均生产总值达到10.8万元以上，一般公共预算收入突破34亿元，固定资产投资累计达到800亿元，外贸进出口总额超过100亿元，社会消费品零售总额突破260亿元。经济结构持续优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，规上工业产值、数字经济核心产业增加值、高新技术产业增加值和亩均效益翻一番；全县建筑业总产值力争突破100亿元；全社会研究与试验发展经费支出占全县生产总值比重达3%以上，力争达到全省平均水平。

——推动城乡统筹更加协调。城市集聚力、辐射力、带动力、竞争力不断提升，城乡统筹、两江走廊、核心圈层、现代化基本单元建设特色彰显，力争建成区面积达到40平方公里、人口规模达到20万人左右、城镇化率接近70%。城乡收入差距逐步缩小，中等收入群体规模不断扩大，全县居民人均可支配收入力争达到6.5万元以上。国土空间布局进一步优化，现代基础设施支撑力明显增强，城乡融合发展政策体系逐步健全，城乡功能品质显著提升，覆盖县域的美丽城镇幸福生活圈基本形成。

——推动绿色发展更添活力。生态环境质量明显提升，生态产品供给水平不断提高，具有龙游特色的区域生态经济体系、生态文明体系基本形成。碳达峰碳中和取得明显成效，再生能源发展和生态文明建设实现重大突破，单位GDP能耗降幅和二氧化碳排放降幅均达到省下达指标，森林覆盖率提高到56%左右，努力跻身绿色发展重点县。

——推动人民生活更具品质。共同富裕的体制机制日趋成熟，就业更加充分更有质量，社会保障体系更加完善，教育事业发展取得重大进展，高质量卫生健康体系基本形成，文化软实力、竞争力持续增强，公共服务质量和均等化水平显著提升，城镇登记失业率控制在3.5%以内，教育现代化发展指数达到80以上，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个，人均预期寿命超过80岁。防范化解重大风险体制机制不断健全，县域治理体系和治理能力现代化水平不断提升，依申请政务服务事项“一网通办”率达到95%以上。

实现上述目标，我们必须全力实施“三大战略”、打造“两城四区”，重点突出“四个坚持”：

（一）坚持产业为王。把产业作为强县之基、富民之源，坚定不移走好特色发展之路。用更实举措推进工业再提质。全面实施工业强县“531”工程，加快生态工业跨越式高质量发展，力争跻身浙江工业大县行列。围绕产业新城定位，深化经济开发区新一轮整合提升，争创国家级经济开发区。持续赋能发力进口替代、军**合两大领域，主攻碳基纸基新材料、精密数控和轨道交通装备两大产业，全力打造先进制造业产业集群，制造业投资年均增长10％以上。大力实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，培育形成产值5亿元企业超22家、10亿元企业11家、20亿元企业4家、50亿元企业1家、专精特新企业15家，力争7家以上企业主板上市、全省山区26县首家科创板上市。推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，持续深化“亩均论英雄”，确保亩均税收5万元以下的低效工业企业全部出清或提升达标。用更高标准推进文旅再出发。围绕国家全域旅游示范县创建目标，突出重大项目提速增效和旅游营销两大重点，加快龙游石窟度假区、龙山古堰郊野公园等核心景点开发运营，打响六春湖山地旅游、红木小镇文化旅游品牌，培育打造一批康养度假、运动休闲、文化体验等产品，力争创成5A级和4A级景区各1个、3A级景区2个、省级旅游度假区1个，全县旅游总收入年均增长9%。用更大力度推进农业再增效。深化“两强一革新”行动，优化农业产业空间布局，加快发展数字农业，加大基础设施宜机化改造，推动农产品流通模式创新，确保农业劳动生产率达到3.8万元/人以上，农作物耕种收综合机械化率达到84%以上，土地规模经营比例达到70%以上，力争在全市率先基本实现农村产业现代化。大力推进士元新时代农村产业融合发展示范园建设，争创国家级现代农业产业园。

（二）坚持城乡融合。坚定不移提能级、优品质、促均衡，构建“一核两极、两江走廊、全域美丽”县域空间发展格局。提升城市承载力。以大南门历史文化街区建设撬动历史文化名城创建，以绿色生态城区创建提升城东新区品质，加快灵山江文化休闲核心区建设，提速未来社区创新改革，持续唱好“双城记”。倡导绿色低碳生产生活方式，打好“蓝天、碧水、清废、净土”保卫战，创成国家级森林城市，争创国家级生态文明示范县，努力在全省山区26县“七个一”建设上当龙头争上游。塑造全域高颜值。突出环境打造、场景塑造、社群营造，全域开展新时代美丽乡村创建行动，争创“新时代富春山居图”城市和县域样板区，建成未来乡村10个以上，实现美丽乡村示范乡镇全覆盖。增强城乡融合度。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，做好“一推一拉一承接”文章，推进农业转移人口市民化集成改革，加速城乡资源要素流动，打造全省城乡统筹融合发展县级样板。系统重塑空间战略体系，启动“龙游湖”建设，推动龙南、龙北区域协同发展。

（三）坚持开放开发。深度融入长三角一体化和浙江“四大”建设，努力成为四省边际中心城市的东部门户、衢丽大花园的战略前厅、科创大走廊的转化基地、开放大通道的贸易支点。全面深化改革。以数字化改革为牵引，做深做实“十大牵引性改革”，推动基层治理、国资国企、绿色金融、“两山银行”、乡村振兴等重点领域改革，持续释放发展动力。强化科技创新。以省级可持续发展创新示范区建设为契机，推进“科技龙游”建设，突出抓好十大科技攻关课题，实现国家高新技术企业和省科技型中小企业“双倍增”，财政科技投入年均增长15%以上，高新技术产业投资年均增长10%以上，全力争夺“科技创新鼎”，争创省级创新型城市，创成省级高新园区。突出交通赋能。加快推进528国道改建、320国道外移、315省道南移和甬金衢上高速等项目，力争完成杭衢铁路、衢丽铁路建设，加快建设龙游港区二期工程，开展“散改集”和公铁水多式联运，高标准建设“四好农村路”，着力构建内外联通、高效安全的交通物流网络。致力合作共赢。高水平推进东西部协作、山海协作，加强区域协同创新，高标准建设科创飞地、产业飞地、消薄飞地和科研成果转化基地。实施“品牌出海计划”，实现货物贸易年均增长10%以上，跨境电商零售出口额达到5亿元。

（四）坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化惠民利民安民举措，打造共建共治共享的美好家园。让人民群众获得感更足。扎实推进“扩中”“提低”改革，完善多渠道、多形式就业扶持政策，健全援助机制，动态消除“零就业”家庭。加快发展普惠型养老服务和互助性养老，新建示范型居家养老服务中心30家。推动社保、医保扩面提质，稳步提高保障水平。让人民群众幸福感更多。落实为民办实事机制，高水平提升群众生活品质。坚持以教育提升工程为抓手，深化教育领域综合改革，全面落实“双减”政策，大力实施龙游中学振兴计划，努力创成全国学前教育普及普惠县和全国义务教育优质均衡发展县，打响“优学在龙”品牌。推进健康龙游建设，健全基本医疗服务体系。加快发展文化事业，优化公共文化服务供给。完善体育配套设施，争创省级体育现代化县。让人民群众安全感更强。深入推进“平安龙游”建设，加强除险保安，深化“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式改革，完善多跨协同闭环管控机制。坚持底线思维、发扬斗争精神，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，保持社会大局平安稳定。

三、2022年主要工作安排

2022年是新一届政府的开局之年，也是开启现代化新征程、推动跨越式高质量发展、建设“活力四射”“美丽幸福”的浙西新明珠的关键之年。面对发展形势的新要求、时代赋予的新任务、你追我赶的新态势，我们必须牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的紧迫感和忧患意识，努力在浙江“忠实践行八八战略、奋力打造重要窗口，高质量发展建设共同富裕示范区”的主题主线中，找准龙游的切入点、结合点、发力点，闯出一片新天地、干出一番新事业。综合考虑当前宏观形势和自身实际，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳完成市定目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下十项工作：

（一）聚焦聚力工业强县，打好生态工业高质量发展组合拳

做实招商引资。持续推进招商引资“一把手”工程，选优配强专业招商队伍。抢抓长三角一体化、杭衢一体化发展机遇，聚焦重点区域和头部企业，瞄准央企、国企、上市公司、知名企业，多渠道捕捉项目信息。优化招商引资机制，大力开展产业链招商、以商招商、专业招商、乡贤招商、基金招商，精准招引一批标杆型、领军型企业和产业链关键配套项目，吸引浙商回归、龙商回归。力争引进亿元以上项目26个，实际到位资金44亿元以上。

做优发展平台。深化经济开发区体制机制改革，加快打造生态工业平台，联动联创山海协作园区、省级高新技术园区、产业型未来社区、超精密制造小镇等平台。推进金星大道、兴业大道、广济路等改造提升，加快中水回用、城北污水处理厂三期等项目进度，谋划建设城北工业水厂二期、港区供能站等项目。推进贝尔智能制造、建州智汇创谷二期等小微园建设，新增省级小微园1家。

做强产业链条。聚焦碳基纸基新材料、精密数控和轨道交通装备两大产业，明晰产业细分方向，加强链主型企业招引培育，强化延链补链强链，加快产业链供应链优化升级。实施产业科技创新联动专项行动，加强产业科技攻关，加快特种纸、轨道交通两大省级产业创新服务综合体建设，新增国家高新技术企业20家、省科技型中小企业39家，用于科技创新领域的资金增长20%。大力推进传统制造业数字化改造，新增智能工厂3家。

做大企业主体。深化“凤凰行动”，动态更新上市企业培育库，开展企业上市全流程跟踪服务，力争科创板、创业板、北交所上市各1家，新增新三板基础层挂牌企业、上市辅导企业各1家。实施“培大育强”，着力培育一批高成长型企业、专精特新“小巨人”企业，新增5亿元企业3家、10亿元企业1家。狠抓对标提升，启动实施“工业用地复垦”行动计划，力争盘活存量用地1000亩。推进“亩均论英雄”改革，加大评价结果运用，实现100家以上低效企业亩均税收达标或依法退出，规上工业亩均税收达到13万元、亩均增加值达到80万元。

（二）聚焦聚力大干项目，掀起新一轮有效投资热潮

加大项目谋划。紧盯国家、省市政策导向，紧扣我县战略定位、发展方向，聚焦产业升级、城市赋能、民生保障等重点领域，打造项目谋划生成链。积极开展项目谋划擂台赛，谋划储备一批战略性、支撑性大项目，力争全年谋划亿元以上项目50个，新增省重点项目、省重大产业项目各2个以上。

加快项目推进。坚持“在谈项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产、投产项目抓履约”。深入实施“八大百亿”工程，盯牢省市县三级重点建设项目、省市县长工程、十大战略性项目，加速佛乡水库、龙游高铁站站前区块、云墨碳谷等重大项目谋划建设，力争国际汽车城等55个项目年底完工、尽早见效。落实项目“五全”工作法，健全专班攻坚、挂图作战、挂牌督办、集中开工等项目推进机制，确保省市县长工程落地率、投资完成率超过全省均值，省市集中开工项目实现开工、入库“两个百分百”。

加强要素支撑。高质量编制国土空间总体规划，扎实做好土地储备供应，新增用地指标1600亩，完成建设用地复垦800亩、垦造耕地5000亩、旱改水2000亩。建立健全以绩效为核心的财政资金管理机制，积极争取省级补助、政府债券等上级支持。千方百计惠企助企，全面落实减税降费政策，力争为市场主体减负7.5亿元。全力招才引智，继续实施人才“蓄水池”工程，开展“金蓝领”职业技能培训1万人次，引进青年人才5000人以上，培育产业人才500人次，新建产业人才平台10家以上。

（三）聚焦聚力城市赋能，有效提升县城能级品位

全方位优化城市功能。推进荣昌东路东延、城东地下综合管廊等工程，建成公共文化服务中心、凤翔洲湿地公园、子鸣路、文成路等项目，不断提升城东新区能级。加快老城有机更新，启动大南门历史文化街区保护开发二期建设，实施兴龙南路、龙翔东路等道路改造提升，完成锦江小区改造。支持建筑业高质量健康发展。大力开展城市绿化，新建绿道4公里以上，新增绿地面积15公顷以上。

高标准建设未来社区。注重数字牵引，推动数字技术与未来社区建设深度融合，打造实体建设和数字建设“孪生”社区。加快翠光、归仁未来社区创建，建好邻里中心，合理配建文创街坊、文化广场，力争翠光未来社区通过省级验收。优化礼享未来社区设计，有机叠加教育、健康、商业、文体、办公等功能，建设新型城市功能单元。

精细化开展城市管理。持续开展治堵、治乱等行动，加强环境卫生整治，推进城区给排水提标改造，完善垃圾全程分类收运体系，争创美丽县城省级样板。加强社区管理，深化“红色物业联盟”建设，提升物业服务质量。健全城市精细化管理体制机制，推动智慧城管系统迭代升级。深化“信用+礼治积分”创建，探索积分应用场景。

（四）聚焦聚力乡村振兴，全力打造美丽大花园实践典范

夯实农业基础。落实藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提升高标准农田7000亩以上，确保全年粮食总量达12.2万吨。扎实做好生猪稳产保供，实现生猪出栏47万头。加快发展“一鸡一鱼一茶一药一盒故乡”，延伸笋竹、黄茶、中草药、渔业、富硒等产业链，巩固提升农业特色产业。实施农业“两强一革新”行动，建成高标准农机综合服务中心4个，力争农作物耕种收综合机械化率达79%、农特产品网销额达4.5亿元。

美化农村环境。推进“两江走廊”沿线风貌提升，加快实施示范段景区化改造，打造一批沿江农业景观。深化溪口、浦山未来乡村建设，新增未来乡村试点3个。加快农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，升级推广垃圾分类“贺田模式”3.0，完成农村生活污水设施提标改造35个，加快推进省级星级农村公厕、示范性公厕创建。创成美丽城镇省级样板镇1个，建设新时代美丽乡村55个。加强农民建房审批管理，统筹解决农民建房问题。

提高农民收入。构建“两进两回”新机制，加快形成资源要素双向流动、公共服务投入均衡的城乡一体化融合发展体系。推广“龙游飞鸡”“龙和渔业”等共富模式，健全防止返贫动态监测和结对帮扶长效机制。打好农民集聚转化组合拳，推进宅基地、农房盘活、农村金融等改革，深化全域土地综合整治，增加农民工资性和财产性收入，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

（五）聚焦聚力开放开发，建设特色竞争新高地

坚持交通先导。扎实推进杭衢铁路等重点项目，启动528国道改建、320国道外移，完成351国道、北入城口改造提升、综合客运枢纽主体建设，谋划衢丽铁路二期、315省道南移、城区至北站公路等工程，进一步完善现代交通路网框架。启动龙游港区二期建设，做大做强港口主业，实现货物吞吐量350万吨以上、集装箱吞吐量1.5万标箱。推进申通产业园二期、临港物流园区、快递分拨中心建设，构建畅通高效的物流网络。高标准建设“四好农村路”，加快实施乡村联网公路、危桥改造等工程，提高公路畅通度和安全保障水平。

推动外贸提质。深入实施外贸创强行动，大力发展公共海外仓、外贸综合服务平台等新业态新模式，力争进出口总额突破60亿元。高起点建设跨境电商综合实验区龙游园区，做优“跨境电商+产业集群”模式，推动制造业与商贸业正向循环发展。强化外贸主体培育，新增进出口总额1亿美元以上企业1家、外贸进出口实绩企业10家以上、市级以上出口名牌2个。

加强跨域协作。积极融入长三角产业链协同发展，项目化推进“融杭接沪联甬”，主动服务四省边际中心城市、衢丽花园城市群建设，承接沪杭甬等发达地区产业和要素转移。持续深化“三飞地一基地”建设，高水平推动协同创新、山海联动、区域合作，力争引进亿元以上项目2个。深化龙游-平武东西部协作，加强产业合作、劳务对接、人才交流，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（六）聚焦聚力绿色发展，加快“两山转化”步伐

推进节能减排降碳。科学有序推进碳达峰碳中和，争创省级低碳试点县。深化“两山银行”改革，推进水资源共富“标准地”建设，探索建立集体林地“三权分置”运行机制。推动碳账户扩面提质，加快特种纸碳足迹应用场景建设，争创林业固碳增汇试点县。推进整县光伏开发试点建设，完成光伏装机并网5万千瓦以上。加强能耗“双控”，实行用能预算管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

推动生态环境整治。持续抓好第二轮中央环保督察、省环保督察和突出环境问题整改。推进治气污染防治攻坚，聚焦重点源头、重点行业、重点区域整治，确保城区空气环境质量优良率达到90%以上。推进治水污染防治攻坚，全面落实河长制、湖长制，强化饮用水源地管理，确保全域地表水断面、县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。推进治土污染防治攻坚，实施区块内土壤和塑料污染治理，全力打造“无废城市”。

加强生态修复保护。扎实做好河湖生态缓冲带修复，加强湿地资源保护利用，高标准推进灵山江溪口段“美丽河湖”创建。持续推进“一村万树”行动，开展矿山治理和复绿，新增国土绿化面积2000亩，森林覆盖率达到54.9%，力争实现省级森林城镇创建全覆盖。加强外来物种入侵治理，全面提升生物多样性保护水平。

（七）聚焦聚力文化复兴，持续擦亮文旅融合金名片

加快文旅融合发展。持续丰富红木小镇功能业态，高水平打造六春湖冰雪运动公园，推进民居苑拓展二期、石窟原声音乐小镇、白鸽湖商埠文化园等项目建设，加快姜席堰保护开发。完善旅游集散中心、景区停车场、信息网络等基础配套设施，持续优化旅游服务功能。深化乡村旅游重点村发展，促进民宿提档升级。推进“95联盟大道”二期建设，加快驿站和节点打造，形成一批具有引爆效应的文旅地标、时尚网红打卡点。围绕“吃住行游购娱”等要素，开展节庆营销、赛事营销、直播营销，不断提升龙游旅游影响力。

推动文化事业繁荣。深化文化基因解码，加强文化遗产保护传承，谋划建设荷花山考古遗址公园，加快彰显姑蔑文化、石窟文化、美食文化等传统文化价值。深入挖掘龙游商帮文化底蕴，打造一批商帮家园，推动文化与产业双向赋能，打响“龙游商帮”区域公共文化品牌。实施文化惠民工程，完善公共文化设施网络，新建社区文体活动中心2个、南孔书屋3家。  

提升社会文明指数。深化“八个一”系列有礼活动，完善有礼市民培育、有礼城市管理等六大长效机制，争创全国文明城市提名城市、省级文明县。深化新时代文明实践，发展壮大志愿服务组织，打响“龙游大妈”“龙游老兵”等特色文明实践品牌。推进新时代公民道德建设，深化“最美”品牌培育，不断提升全民文明素养。

（八）聚焦聚力改革创新，推进全方位系统性变革

加快数字化改革。深化“数字龙游”建设，健全工作统筹体系，推动大数据、区块链、人工智能等技术与产业融合发展，力争数字经济核心产业增加值增长15%。做深做细“龙游通+”赋能应用，迭代优化“智慧粮脑”“燃气安全在线”等特色场景，力争列入全省最佳应用清单。完善优化县级数字化改革门户，开发上线更多特色应用组件，推出更多大场景下的多跨协同应用。

深化“县乡一体、条抓块统”改革。有机衔接贯通“152”和“141”体系，一体推进县级社会治理中心和乡镇“四平台”智治中心建设。建立健全“一下沉三清单五统筹”工作机制，持续为乡镇（街道）扩权减负赋能。深化“基层治理一件事”集成改革，推动县乡治理事项“一次办、集成办、高效办”。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，做大经营性资产，创新融资模式，优化经营机制，形成更加成熟的现代企业制度和国资监管体系，力争国有资产总额突破400亿元。深化金融改革，健全政策性融资担保和增信体系，致力打造绿色、普惠、高效的健康金融生态，新增绿色贷款80亿元、小微企业贷款160亿元以上。

（九）聚焦聚力共同富裕，全面保障和改善民生

扎实做好“三服务”。坚持用脚步丈量土地，用尽职诠释担当。深化为民办实事长效机制，按照群众提、大家定、政府办的理念，梳理了打造更舒适宜学的青少年成长环境、更舒心的养老服务、更安全畅通的城乡交通网络、更智能安全的生活环境、更暖心的便民服务、更舒适的居住环境、更优质的健康服务体系、更浓厚的文体氛围、更高质量的增收共富工程、覆盖面更广的社会工作服务、更普惠的工会服务、更高水平的全民安全生产素质提升平台等12个民生实事候选项目，提请本次大会票决后实施。坚持为企业、为基层办实事制度，常态化开展营商环境“清障”行动，全力办好企业家素质提升、企业服务“店小二”、科技金融服务等工程，实实在在为企业纾难解困；认真办好干部“两专”学历提升、打造“三联工程”权益保障体系、小区物业服务提升等基层实事项目，提高基层服务质量，推动基层治理现代化。

强化民生保障。落实积极就业政策，加快发展现代职业教育，实现城镇新增就业5000人以上、城镇失业人员再就业2100人以上。推进“残疾人之家”就业驿站建设，全年开发公益性岗位300个以上。坚持“房住不炒”，促进房地产业良性循环和健康发展。打好根治欠薪攻坚战，稳妥处置劳动纠纷，构建和谐劳动关系。做好困难群体兜底保障，启动照护中心建设，城乡居民最低生活保障年标准达到1.1万元，集中供养孤儿最低养育年标准达到1.9万元。加强智慧医保建设，推动全民健康信息互联。完善生育支持政策体系，发展普惠托育服务。健全养老服务体系，提升改造村社居家养老服务照料中心15个。统筹做好国防、民族、宗教、侨台、外事、统计、档案、史志、妇女、未成年人、退役军人、红十字会等工作。

优化公共服务。启动教育提升工程，大力实施“三明工程”，加快推进龙游中学改扩建、开发区高新园区实验学校、龙洲街道中心幼儿园等项目，确保公办园、优质园覆盖面分别达到55%和75%以上。落实教育“双减”政策，治理校外培训机构，规范学校课后托管服务，加强学生心理健康教育。推进健康龙游建设，做实做强医联体、医共体，加快健康产业中心、妇女儿童健康医院项目进度。谋划建设全民健身中心，完善体育基础设施配套，提高全民身体素质。

守牢稳定底线。慎终如始抓好疫情防控，深化精密智控机制，有序推进疫苗接种、核酸检测、协查管控、物资保障等工作，全面提升“八大能力”。深化第二轮安全生产综合治理三年行动，统筹抓好危化品、消防、道路交通、食品药品、地质灾害等领域安全隐患排查治理，确保事故起数、死亡人数下降20%。扎实做好信访维稳和信访积案化解，全力护航党的二十大，争创省级“无信访积案县”。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪。健全社会矛盾风险防范化解体系，做到风险早防范、问题早发现、隐患早解决。

（十）聚焦聚力自身建设，打造人民满意政府

坚持忠诚履职。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面，坚决做到“中央有号令、上级有部署，龙游见行动”。

坚持依法履职。深入践行习近平法治思想，持续增强运用法治思维和法治方式的能力，牢固树立程序意识，把政府行为全面纳入法治轨道，争创全国法治政府建设示范县。自觉接受人大、政协监督，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督、社会监督，认真听取人民群众意见建议。

坚持高效履职。牢固树立系统思维、整体意识，不断加深对经济社会发展和政府工作的规律性认识，提升把控全局的能力。突出“两坚两基两勤两专”，强化干部敢负责、勇担当意识，提高干部创新突破、塑造变革能力，在岗一天干好24小时，事不避难、一抓到底，说一件、干一件、成一件。

坚持清廉履职。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，以制度管人管事，营造风清气正的政治生态。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于5%。

各位代表，星光不问赶路人，时光不负奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，踔厉奋发、笃行不怠、拼搏实干，实施“三大战略”，打造“两城四区”，努力在共富路上当龙头争上游，加快建设“活力四射”“美丽幸福”的浙西新明珠，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！