龙游县人民政府关于印发龙游县工业企业“亩均效益”综合评价办法的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，县政府各部门，直属各单位：

《龙游县工业企业“亩均效益”综合评价办法》已经县十三届政府第129次政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

龙游县人民政府

2021年6月26日

（此件公开发布）

龙游县工业企业“亩均效益”综合评价办法

为加快推动企业转型升级，引导资源要素向优势产业、优势企业集中，根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）《浙江省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》（浙政办发〔2019〕62号）等文件精神，特制定本办法：

一、评价范围

全县范围内占用（租用）国有工业用地的工业企业，新供地建设期内企业（地块）除外。

二、评价指标

（一）规上企业：亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占营业收入之比、全员劳动生产率。

（二）规下企业：亩均税收、亩均营业收入。

三、计分方法

规上企业、规下企业按其评价指标分别计分，参与评价的规上企业为纳入浙江省统计联网直报平台申报对象的企业（含评价年度退规企业），规下企业为上述情形之外的其他企业（含评价年度小升规企业）。综合评价得分为单项指标得分之和乘以修正系数，再加上加分项。单项指标得分为该指标评价年度的数据除以基准值再乘以权重。

（一）指标权重分设置

规上企业：亩均税收占30分、亩均增加值占25分、单位能耗增加值占15分、R&D经费支出占营业收入之比占15分、全员劳动生产率占10分、单位排放增加值占5分。

规下企业：亩均税收占70分、亩均营业收入占30分。

（二）指标基准值设置

规上企业：亩均税收15万元/亩，亩均增加值80万元/亩，单位能耗增加值2万元/吨标准煤，单位排放增加值200万元/吨，R&D经费支出占营业收入之比3%，全员劳动生产率30万元/人•年。

规下企业：亩均税收5万元/亩，亩均营业收入100万元/亩。

基准值实施动态调整，根据全县工业企业近三年发展情况，由县“亩均论英雄”改革工作领导小组确定。

（三）计分规则

亩均税收、亩均增加值指标最高得分为权重分的2倍，其他单项指标最高得分均为权重分的1倍，最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为0分，但下列情形除外：企业主要污染物排放量为0或空缺的，单位排放增加值得分按权重分赋分。

（四）修正系数

以企业为单位，税收实际贡献超千万元的企业评价时给予一定修正系数。评价年度内，税收规模 1000万元（含）-3000万元、3000万元（含）-5000万元、5000万元（含）-1亿元、1亿元（含）以上的，分别乘以1.1倍、1.2倍、1.3倍、1.4倍的修正系数。

（五）加分情形

1.亩均税收超额加分。规上企业以亩均税收30万元为基数，规下企业以亩均税收5万元为基数，每增加1万元/亩加0.2分，最高加5分。

2.亩均税收超率加分。亩均税收5万元（含）以上的企业，以亩均税收增长率15%为基数，每增加1个点加0.5分，最高加5分。

3.亩均增加值超额加分。规上企业以亩均增加值80万元为基数，每增加5万元/亩加0.2分，最高加5分。

4.亩均增加值超率加分。亩均增加值40万元（含）以上的规上企业，以亩均增加值增长率6%为基数，每增加1个点加0.5分，最高加5分。

5.规模总量加分。规上企业产值超5亿元（含）的加5分，产值连续两年在1亿元（含）以上5亿元以下且增长率10%（含）以上的加5分，产值增长率排名前10位的1亿元以下企业加3分。

6.企业技改加分。评价年度完成固定资产投资额5000万（不含）以内的（以统计入库数为准），以1000万元得2分为基数，每增加100万元加0.2分，最高加10分。

上述情形加分在系数修正后计入。

（六）扣分情形

1.亩均税收负增长扣分。亩均税收连续两年负增长的，每减少1个百分点扣0.1分，最多扣3分。

2.亩均增加值负增长扣分。规上企业亩均增加值连续两年负增长的，每减少1个百分点扣0.1分，最多扣3分。

上述情形扣分在系数修正后计入。

四、分类排序

（一）分类类别和比例

工业企业分规上企业、规下企业开展评价。规上企业按照综合得分从高到低进行排序，按比例分成 A、B、C、D四类；规下企业按照综合得分从高到低进行排序，按比例分成 B、C、D三类。

1.A类：重点发展类。指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业：综合排名在前15%（含）的规上企业。

2.B类：鼓励提升类。指资源占用产出较高、经营效益较好，但转型发展水平有待进一步提升的企业：综合排名在前15%-65%（含）的规上企业，综合排名在前45%（含）的规下企业。

3.C类：帮扶整治类。指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、重点整治的企业：综合排名在前65%-90%（含）的规上企业，综合排名在45%-90%（含）的规下企业。

4.D类：限制淘汰类。指发展水平落后，综合效益差，需重点整治、淘汰的企业：综合排名分别在规上、规下末10%的工业企业。

排名占比出现小数点的按四舍五入计算，规上、规下企业评价类别实施动态管理。

（二）特别调整规则

以企业综合评价得分为基础，先按比例分类，再按特别调整规则进行调整，调整顺序为:先降档，再提档，后定档。降档、提档、定档企业数不占比例。符合多个调整规则的，按调整顺序执行；符合多个降档条件的，可同时执行；符合多个提档条件的，只能选择一个最高条件执行。因发生较大及以上安全生产、环保污染事件的企业不执行提档，结果以降档或定档后类别就低原则确定。拟降档、提档、定档企业名单，由企业所在辖区和相关部门提交至县“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室（下称县亩均办）审定。

1.降档

以下五类企业在比例分类的基础上降低一档：①比例分类为A类，但亩均税收低于上一个评价年度规上企业亩均税收平均值（以上一个评价年度综合评价绩效分析报告公布的数据为准，下同）或税收规模在300万元以下的规上企业；②比例分类为B类的规上企业，但亩均税收低于上一个评价年度全县工业企业亩均税收平均值或税收规模在50万元以下的规上企业；③比例分类为B类的规下企业，但亩均税收低于上一个评价年度全县工业企业亩均税收平均值60%或税收规模在20万元以下的规下企业；④发生较大及以上安全生产事故、环保污染事件的企业；⑤受节能监察行政处罚的企业。

2.提档

以下四类企业比例分类为B类以下的提至B类：①新三板挂牌企业；②省隐形冠军企业；③衢州市龙头企业和标杆企业；④国家高新技术企业。

符合下列情形企业在比例分类的基础上提升一档：评价年度固定资产投资统计入库5000万元（含）以上的企业。

3.定档

以下五类企业直接定为A类：①本地A股上市企业；②进入上市辅导期企业；③主营业务收入10亿元（含）以上并符合亩均税收15万元（含）以上且亩均增加值80万元以上企业；④制造业单项冠军企业；⑤经认定的其他需要定为A类的企业。

以下五类企业直接定为D类：①通过出让获得工业用地使用权20亩（含）以上，自签定土地出让合同之日起满5年仍未上规的工业企业，其中地块内租赁有注册并正常生产经营的规上工业企业除外；②通过司法拍卖、资产转让、股权转让获得工业用地使用权20亩（含）以上，自完成资产或股权转让之日起（以《工业性资产转让和企业合并或分立股权变更登记咨询服务意见表》中县咨询服务办签发时间为准，下同）满3年仍未上规的工业企业，其中地块内租赁有注册并正常生产经营的规上工业企业除外；③评价年度亩均税收2万元（不含）以下企业，该标准实行动态调整，其中亩均税收1万元（含）至2万元（不含）的企业从2022年开始执行；④列入评价拒不参评或规定期限内未及时完成上报数据的企业；⑤未经项目决策咨询、备案等规范程序自行租赁场地生产的企业。

4.豁免

符合下列情形之一的，不列入D类：

（1）依据国民经济行业分类属于电力、燃气、热力、水的生产和供应业、垃圾焚烧、污水处理等承担公共服务职能的企业。

（2）年主营业务收入2000万元（含）以上且纳入规上企业储备库的企业。

（3）评价年度的上一年开办的租赁经营企业，开办时间为营业执照上的开业日期，变更租赁经营地址和重新核准（备案）生产经营项目除外。

（4）评价年度的上一年通过司法拍卖、资产转让、股权转让获得工业用地使用权的企业。

（5）首次纳入浙江省统计联网直报平台申报对象的企业。

（6）评价年度完成固定资产投资额500万（含）以上的企业，具体投资额以统计入库数为准。

（7）其他规定的情形。

（三）其他

1.“一地多企”情况，同一块土地上注册有多个工业企业法人单位的，对产权所有人以地块进行评价，产权所有人与租赁企业同类经济数据合并计算；对租赁企业以独立法人进行评价。

2.“一企多地”情况，需将企业所有实际用地（含外租生产加工、仓储、物流用地等）进行合并后评价。

3.集团公司与子公司可以申请单独评价或者合并评价，选择合并评价的以合并财务报表数据为准，未申请视同默认单独评价。子公司与母公司最终评价结果一致。

4.企业生产、销售分离且销售企业名下无登记国有工业用地的，经税务部门认定与该生产企业产品相关的税收收入，允许合并计入进行评价。

5.新供地企业以及存量企业新取得出让地块给予2年建设期，其中固定资产投资3亿元以上且签订合同（协议）的给予3年建设期，建设期内企业（地块）不作为评价对象。涉及评价结果运用的按主导产业、非主导产业参照享受第二档企业（B类）、第三档企业（C类）资源要素差别化配置政策，合同或协议已有约定的从其约定。上述企业申请要求列入综合评价且实际评价结果高于建设期政策标准的，按就高原则享受政策。

五、评价流程

（一）对象确认

县市监局负责提供评价年度内所有在册的工业企业名单（包括工业企业名称、注册地址、注册时间以及社会信用代码证等基础信息）和评价年度内注销企业名单；县统计局负责提供规模以上工业企业名单；县资规局负责提供工业企业产权面积清单；县亩均办牵头相关部门甄别后确定最终评价对象。

（二）数据采集

按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，相关部门根据职责分工登录龙游县“亩产效益”大数据平台（以下简称大数据平台）录入数据。

县统计局负责核实提供规模以上工业企业行业分类、工业增加值、综合能耗、研究开发费用、年平均职工人数，首次纳入浙江省统计联网直报平台申报对象的企业名单及评价年度内工业企业固定资产投资数据。

县税务局负责录入并核实企业净入库税收（14类税种）、营业收入、营业成本、营业利润、利润总额等数据。

县资源规划局负责录入并核实企业用地性质、产权面积，提供新供地企业名单及供地面积、供地时间等数据。

县经信局负责提供制造业单项冠军企业，省隐形冠军企业，衢州市龙头企业，衢州市标杆企业，年主营业务收入2000万元（含）以上且纳入规上企业储备库的企业，评价年度内新上规、小升规、退规、资产（股权）转让企业名单。

市生态环境局龙游分局负责录入并核实企业主要污染物排放权、实际排放量数据，负责提供有发生较大及以上环保污染事件的企业名单。

县应急管理局负责提供有发生较大及以上安全生产事故的企业名单。

县科技局负责提供有效期内高新技术企业名单。

县发改局负责提供节能监察行政处罚企业名单。

县金融服务中心负责提供本地A股上市企业、进入上市辅导期企业、新三板挂牌企业及相关企业名单。

国网龙游供电公司负责核实企业用电量数据。

县水务集团、浙江新北园区开发有限公司等供水单位负责核实企业用水数据。

恒盛能源股份有限公司、龙游县金怡热电有限公司、华电浙江龙游热电有限公司、龙游中机新奥智慧能源有限公司等热力供应企业负责核实企业用汽数据。

龙游新奥燃气有限公司等天然气供应企业负责核实企业用气数据。

企业属地乡镇（街道）、开发区负责通知辖区内企业及时登录大数据平台进行数据补充和校对；对未经工业项目决策程序的企业进行合法性、合规性核查；对辖区内企业用地面积（含租赁面积分摊）、土地用途、关联企业及重组企业、电表户号、各类数据等情况进行调查、核对。负责提供以下三类企业名单：①通过出让获得工业用地使用权20亩（含）以上的，自签定土地出让合同之日起满5年仍未上规的工业企业，其中地块内租赁有注册并正常生产经营的规上工业企业除外；②通过司法拍卖、资产转让、股权转让获得工业用地使用权20亩（含）以上的，自完成资产或股权转让之日（以《工业性资产转让和企业合并或分立股权变更登记咨询服务意见表》中县咨询服务办签发时间为准）起满3年仍未上规的工业企业，其中地块内租赁有注册并正常生产经营的规上工业企业除外；③未经项目决策咨询、备案等规范程序自行租赁场地生产的企业。

（三）数据校核

对存在异议的数据，由相关职能部门进一步核实，确认数据无误的及时向企业反馈，确认数据需要修正的及时在大数据平台予以修正。

（四）公示发布

县亩均办对企业综合评价得分汇总核算、分类排序，并进行公示。公示结果经县政府审定后，在本地主流媒体上公布。非企业自身原因未纳入年度综合评价的，由企业提出申请，县亩均办按照评价程序，确定相应评价等级。

（五）评价要求

亩均效益综合评价工作每年开展一次，负责数据、名单提供的相关职能部门原则上于每年4月底前将上一年度相关数据录入大数据平台，并及时做好企业申报数据的核实反馈。数据及名单确定后，及时将纸质版材料加盖公章后报县亩均办。加快推进数据协同共享，在保证数据安全前提下，推动企业税收、用电、排放等多维度数据实现与大数据平台的共享共用。企业按照相关通知要求及时在大数据平台做好数据确认，并对真实性负责。因不及时确认影响评价结果的由企业自行承担责任。

六、结果应用

各有关部门要依据企业亩均效益综合评价结果，在资源要素配置上按照A类优先保障，B类积极支持，C类相对控制，D类严格限制的原则，依法依规制定实施用地、用电、用汽、用气、排污等资源要素差别化政策，推进资源要素向优质企业集聚，提升资源要素利用效率。

七、组织保障

（一）加强组织领导

县政府成立龙游县“亩均论英雄”改革工作领导小组，由县长任组长，分管县领导任副组长，成员由县经信局、发改局、财政局、税务局、资源规划局、统计局、市生态环境局龙游分局、应急管理局、市监局、科技局、金融服务中心、林业水利局、人力社保局、经济开发区、湖镇镇、人民银行、国网龙游供电公司、水务集团、恒盛能源、新奥燃气等单位主要负责人组成。下设领导小组办公室（设在县经信局），承担协调、管理等日常工作，建立差别化政策落实协调机制。各有关部门要充分认识开展深化“亩均论英雄”改革的重要意义，切实把综合评价工作作为推动工业高质量发展的重要举措。

（二）强化督查考核

有关部门要加大督查考核力度，将工业企业亩均效益综合评价及结果应用工作纳入到对各乡镇（街道）、经济开发区等有关部门年度工作目标责任制考核内容。县督考办要对工业企业亩均效益综合评价及结果应用工作情况开展督查。

（三）加大宣传力度

各部门、乡镇（街道）、经济开发区要加大工业企业亩均效益综合评价的宣传力度，深入企业做好有关政策的解释说明，做好企业转型升级发展的指导和服务工作，积极交流、总结推广。宣传部门要充分发挥舆论宣传职能，宣传先进企业、先进单位、先进区域的先进经验和做法，营造良好的舆论氛围。

八、其他

本办法自2021年7月30日起实施。本办法实施后，原《龙游县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（龙政发〔2018〕39号）同时废止，县政府已公布的有关政策与本办法不一致的，以本办法为准。本办法实施过程中，上级或县政府出台新的规定，按新规定执行。

附件：工业企业亩均效益综合评价的有关指标计算方法及说明

附件

工业企业亩均效益综合评价的有关指标

计算方法及说明

一、亩均税收（单位：万元/亩）

亩均税收＝评价年度净入库税收合计/用地面积

评价年度净入库税收合计是指会计年度内税务部门实际净入库的税费合计（即评价年度实际缴纳税款－评价年度各类退税金额）。评价年度净入库税收包括正常申报、自查补报、纳税评估的税收和发生的免抵调库金额，不包括委托代征税款、稽查补缴税款、滞纳金、罚款。

税（费）种包含：增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、车船税、资源税，教育费附加、地方教育附加、环境保护税。其中：增值税实际入库数=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的“免抵”税额（含应调未调部分）。

用地面积：以依法取得为前提、实际占用为原则，指年末企业实际占用的土地面积，包括自有土地面积和租入土地面积，企业出租土地面积不扣减（经申请同意土地分开评价情形除外）。用地面积=已登记用地面积+承租用地面积。其中：

（一）已登记用地面积：是指企业经资源规划部门登记的土地面积。企业部分用地处于建设期内，评价时核减相应地块的面积。

（二）承租用地面积：1.企业依法租赁取得的实际用地面积，若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积，则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积；2.出租工业企业依法依规将自用土地或厂房出租给其他企业的用地面积，出租用地不得改变企业土地用途，出租企业合并评价指标需提供租赁合同和双方承租关系确认书作为依据。

二、亩均增加值（单位：万元/亩）

亩均增加值=工业增加值/用地面积

三、单位能耗增加值（单位：万元/吨标煤）

单位能耗增加值=工业增加值/综合能耗

四、单位排放增加值（单位：万元/吨）

单位排放增加值=工业增加值/主要污染物排放量

主要污染物排放量数值首选采用环境统计数据，未纳入环境统计企业按排污许可证登载的排放量数据。对未纳入环境统计或排污许可证管理的企业，污染物排放量数值由企业如实填报。主要污染物指标应包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等。

五、R&D经费支出占营业收入之比（单位：%）

R&D经费支出占营业收入之比=研究开发费用/营业收入

（一）研究开发费用：指研究与试验发展内部经费支出；

（二）营业收入：指企业从事销售商品、提供劳务和让渡资产使用权等生产经营活动形成的经济利益流入。

六、全员劳动生产率（单位：万元/人•年）

全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数；

年平均职工人数：指企业年度平均从业人员数。

七、亩均营业收入（万元/亩）

亩均营业收入=营业收入/用地面积