龙游县低收入农户高水平全面小康攻坚情况汇报
近年来，龙游县委、县政府深入践行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，围绕《龙游县高水平促进低收入农户全面小康的实施意见》要求，完善扶贫开发机制，创新扶贫方式，开展六项扶贫行动，取得了较好的成绩。2019年我县低收入农户人均可支配收入增至12775元，增速14.8%，居全市第一；“低收入农户高水平全面小康计划年度任务完成情况”在26县考核中位居第三；2019年9月全省扶贫办主任会议暨减缓相对贫困工作现场会在龙游召开。
一、年度总体目标任务
2020年我县扶贫工作的总体目标任务是：坚持“不落一村、不落一户、不落一人”要求，切实做到“三个清零”（“两不愁三保障”突出问题清零、年家庭人均收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零），低收入农户人均可支配收入增速在10％以上。全县所有行政村集体经济经营性收入不低于10万元、经营性收入在20万元以上村数79个以上、经营性收入超50万元村数18个以上、经营性收入超100万元村数9个以上。今年9月底前基本完成低收入农户高水平全面小康攻坚任务。
二、目前完成情况及主要做法
（一）进一步核实清零情况。
一是开展“8000元以下农户”摸排、消除工作。2020年初全县认定低收入农户9326户、11127人，其中低保对象7873户、9057人，其他经济困难对象1453户、2070人。今年5月，县扶贫办、民政局按照“一个都不少”的要求，组织开展“8000元以下农户两线合一”摸排工作，各乡镇（街道）按照“属地管理，发现一户，消除一户”的要求，通过信息核实、即时救助、济困帮扶等措施，完成8000元以下农户消除工作。
二是按时完成消薄审计问题整改工作。2020年3月16日至4月30日，全市开展了2019年集体经济薄弱村消除专题审计，发现我县部分村“补助占村集体收入比重较大、经营性收入不可持续、疫情造成收入降低”等问题，我们通过整合一线要素资源、开展乡镇干部业务培训、及时推进管理好消薄项目、加强工作督查考核等措施完成审计整改。
三是开展“互看互学互检”交叉式核查。在市扶贫办的统一部署下，5月28日、7月25日，柯城区、常山县分别对我县开展扶贫工作交叉检查，重点围绕“两不愁三保障”突出问题、结对帮扶以及“8000元以下农户”摸排消除三方面，以查促学、互促共进，进一步强化脱贫攻坚举措，为在今年这个特殊阶段我县扶贫开发取得更好实效打下扎实基础。全面畅通“12317”扶贫监督热线，主动接受群众监督和反映的问题。严格按照程序要求，接收办理相关扶贫信访件，并在限期内给予满意答复。
（二）进一步压实帮扶举措。按照“政府主导、社会参与、强弱携手”的工作思路，开展“结对千家万户，奔赴小康之路”、“千企结千村、消灭薄弱村”两大专项帮扶行动，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，汇聚成强大的攻坚合力。抽调3553名行政事业单位、国有企业等干部职工组建273个服务团，利用“周二无会日”下乡进村入户，全面开展结对帮扶行动。充分发挥干部的“智囊团”作用，围绕“春耕计划”，发展“种养加”、“短平快”等菜单式增收项目，已落实扶贫产业增收项目34个，补助金额2950万元，项目开工率100%。坚持送培送技到村，开展企业“订单式”培训，增设村级保洁、治安员等公益性岗位，实现有劳动能力的低收入农户家庭至少1人稳定就业。组建“千企结千村”服务团组，选定37个村与省级、杭州、绍兴企业“联亲”，49个村与本地企业、乡贤“结盟”，通过中小企业孵化园工程，吸引宁波舟山港、巴贝集团等13家结对单位投入资金520万元，年化收益可达6%。同时深化山海协作“消薄飞地”跨县合作项目，年均可获得1000.8万元投资固定收益。
（三）进一步强化基础保障。坚持以人民为中心，全面覆盖“两不愁三保障”和“六大领域”惠民政策。
一是实施健康扶贫。突出“织密织牢医疗保障网，提高低收入农户医疗保障水平”这一主题，认真做好低收入农户医疗救助、资助参保、便民经办等工作。2020年享受资助参保困难群众11563人，补助金额485.646万元。全面推行医疗补充政策性再保险，提高医疗综合报销比例，减少因病致贫、因病返贫等现象。其中2019年度赔付金额177.2万元，受益低收入农户4947人次，赔付率为95.55%，居全市第一。
二是实施教育扶贫。健全扶贫相关责任单位信息共享制度，规范工作流程，确保应助学生享受相应的国家资助政策，不发生一起因贫失学、因学返贫现象。2018年以来，累计救助5.45万人次，通过“一卡通”直补发放各类补助3178.45万元，实现低收入农户适龄子女能上学、不辍学。全面跟踪疫情对低收入农户子女教育影，扩大教育扶贫补助范围，“斩断”贫困代际传递。
三是加快危房改造进度。深入实施农村危旧房改造工程，确保低收入农户“住房安全”有保障。危旧房改造补助标准由每户7500元提高至22500元，配套一定比例的公共租赁用房、公益房，实行低收入农户危旧房即时救助保障，对每一宗、每一件明确具体方案，及时解危改造，消除隐患，建立台账并实施精准管理，做到改造一户、销档一户，确保低收入农户不住危房。
四是确保“饮水安全”有保障。实施农村饮用水达标提标专项行动，2018-2020年共计投入3.68亿元，通过新建供水工程、从现有工程接管入户、安装家用净化设备等措施，完成13个乡镇113个行政村达标提标项目，受益总人口达16.17万人，农村饮用水达标提标行动任务完成率114.68%。
五是集体经济薄弱村“清零”。启动村级集体经济巩固提升三年行动，今年初重新制定了《2020年龙游县发展壮大村级集体经济“一村一策”实施方案》（县委办〔2020〕12号），明确增收方向和工作措施，以公开租赁、承包经营等方式盘活村级文化礼堂、闲置学校、小水电站等资产资源，创新了村集体经济增收方式。实施“抱团强村”消薄计划，牵头谋划乡级层面“抱团”项目16个，村级层面自主经营项目263项。
（四）进一步提升整体效能。推广“互联网+”在扶贫领域中的运用，通过数字赋能、视察督导、责任闭环、考核激励方式等全面提升扶贫工作效能，构建我县扶贫开发工作新体系。
一是健全机制、数字赋能，推进扶贫工作体系现代化。健全完善各类长效扶贫帮扶机制，建立电子建档立卡制度、认定信息联审制度和资金项目管理制度等，全面应用扶贫数字化管理系统和“浙农码”扶贫版，对帮扶对象、资金项目、帮扶成效实行全过程动态监测管理，严防返贫现象发生，已完善更新低收入农户电子档案1.1万件，完成项目入库117个，录入结对信息2.5万条次。打造“爱心购”、“E家银商城爱心专区”等扶贫产品网销专区，已布点农村电子商务终端64个，“丰收驿站”113个、“农村淘宝”37个、“邮掌柜”205个、“赶街”19个，同时线上开展消费扶贫活动11次，已累计销售柑橘20.1吨、优质大米5.8万公斤。联合“饿了吗”发起的“爱心助农、‘梨’不开你”活动，累计在平台上销售黄花梨3.5万斤，收益5.25万元。
二是督考提效、挂图作战，推进扶贫治理能力现代化。成立脱贫攻坚治理工作专班，邀请人大、政协一同挂牌督战，明确目标体系、工作体系、政策体系、评价体系等“四大体系”和作战图、指数表、指标三色图等“三张图表”，强化考核监督结果应用，锤炼了新时代扶贫铁军，激发了比学赶超动力，有效提升了扶贫治理能力。
三是认真整改省委巡视回访检查发现的问题。目前整改工作已取得阶段性成果，涉及脱贫攻坚领域的8个具体问题和集体经济薄弱村消除专题的3个具体问题都已整改到位。整改过程中，我们注重提高问题主动发现和纠错能力，放大巡视、审计整改成果的“倍增”效应，通过“红色”预警行动，进一步筑牢作风防线，守牢廉洁底线。
（五）进一步营造攻坚氛围。借助我县“8090新时代理论宣讲团”的创新做法，讲好扶贫故事，做到扶贫宣传与脱贫攻坚同频共振。通过“大花园里话小康”等宣讲活动，对习近平总书记扶贫开发论述、扶贫惠民政策、增收典型案例等进行入户宣讲，激发了困难群众自力更生、热情创业、共享小康的行动自觉，已完成入户宣讲4.46万余次，“一键群发”宣传短信5.84万条次，培育罗家乡荷村村、塔石镇里王村、詹家镇马叶村、石佛乡西金源村、模环乡清塘村等5个“蝶变”样板村，树立“全国农业劳动模范”董红专等10位“追梦”致富人。开展“扶贫印记”收集整理留存工作，完成《前进·龙游》宣传片的拍摄和画册编制，并精心准备“10.17”国家扶贫日“六个系列”专项子行动，全面展示我县探索构建解决相对贫困体制机制过程中的鲜活素材和生动案例，充分总结我县扶贫开发在全省低收入农户高水平全面小康攻坚战中的历史贡献。
三、主要问题
1.低收入农户组成结构不合理，存在返贫风险。
自2017年开展低收入农户认定以来，政策调整频繁，认定标准把握难度大。2020年底我县低保人数与低保边缘人数比为4.1:1，与全省2020年平均水平3.2:1相比尚有差距，在低收入农户群体中“因残因病”、“孤儿老人”占80%以上，导致这部分对象可支配收入保持10%以上的增速有不确定因素，存在着返贫风险。
2.结对帮扶措施不够灵活，与群众需求有差距。
个别结对单位思想上不够重视，少数结对帮扶干部对帮扶政策不够熟悉，帮扶目标不够明确，一般采用慰问走访、集中送钱送物的方式，受自身资源、能力所限，能够有效帮助低收入农户增收的措施、方法不多，与群众需求还有差距。
3.高收入的村级集体占比较低，增收途径不广。
现阶段农村集体闲置资产（房屋、设备）通过变卖、转让等已所剩无几，由于集体开发资金短缺，经济发展缺少前期启动资金，村集体增收途径较少。
四、下一步工作计划
（一）改善低收入农户结构比例。一是低收入农户扩面，降低低保人数与低保边缘人数比，从而改善低收入农户群体结构。让一部分有劳动能力的囿于缺资金、资源、技能难以增收的农户进入低收入农户群体，让更多的人能享受低收入农户产业扶持、异地搬迁、金融扶贫等帮扶政策，让有劳动能力和无劳动能力的群体比例结构更加科学合理。二是强化信息交互，增强低收入农户认定精准度。进一步健全完善全县低收入农户大数据库，统筹汇总扶贫、民政、医保、残联等部门的各类数据，做好数据共享，用好“一套数据”开展职责范围内各项工作。
（二）完善精准扶贫举措。及时将产业就业、农民集聚、基层基础、金融惠民、公共服务、社会保障等“六大领域”惠民补助发放到位；倡导低收入农户自力更生，激发内生动力；通过送培送技到村，增设公益性岗位等措施，确保有劳动力、有就业意向的低收入农户家庭至少1人稳定就业。积极探索建立低收入农户与龙头企业、合作社、家庭农场紧密的利益联结机制，立足利益联结，实现合作发展。逐户核查“两不愁三保障”问题解决情况，列好问题清单、明确攻坚靶向，及时开展救助，切实帮助解决困难。坚决克服责任落实不严、措施执行不到、信息沟通不畅、主动配合不够等现象。
（三）创新各类帮扶手段。按照“结对千家万户，奔赴小康之路”专项行动实施方案，结对帮扶单位及派驻干部要更加深入结对村认真开展调研工作，指导结对村理清发展思路、制定发展规划、加快项目推进。结合自身优势，实时掌握低收入农户基本情况、致贫原因、利益诉求等，健全完善电子“一户一档一策”，创新帮扶举措，帮助结对农户发展特色产业、改善基础设施、开展技能培训、加快内聚外迁，促使低收入农户主动干、努力干，激发干事创业的热情，提升自我发展的能力，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。
（四）强化督查考核。用好考核指挥棒，加大对县扶贫工作领导小组成员单位和各乡镇（街道）的考核力度，对指标不达标、任务没完成的，在争优争先方面一票否决。将结对帮扶成效列入县级机关部门年度综合考核，促使帮扶单位出实招、用实力、显实效。建立脱贫攻坚挂牌督战机制，健全扶贫领域工作监管检查机制和返贫、致贫监测预警机制，重点检查形式主义、官僚主义等突出问题，以监管补短板，以监察促提升，做到久久为功、善作善成。