关于龙游县乡村振兴战略实施情况的报告

龙游深入贯彻党的十九大精神及中央、省、市“乡村振兴战略”工作部署，围绕部省共建合作框架内容，全面落实新时代浙江“三农”工作“369”行动，紧扣市委“1433”发展战略、党建治理大花园“3752”顶层设计和“县委14456”工作布局，以部省共建乡村振兴先行创建为契机，坚持抓重点、补短板、强弱项，推进“两江走廊”示范带先行创建、乡村版未来社区先行创建、美丽城镇先行创建、新时代美丽乡村先行创建、数字乡村先行创建、文化建设新阵地先行创建六个“先行创建”，全力打造“诗画浙江”大花园核心景区的浙西新明珠，为推进龙游农业农村现代化作出最大努力。

一、实施以来的主要成效

乡村振兴完美开局。十九大后，全国推进乡村振兴战略实施。龙游紧紧抓住围绕“以人民为中心”“共同富裕”和“现代化”等关键词，系统编制了乡村振兴行动计划和发展路线，以“业旺、村美、风清、人和、民富”为振兴目标，推动实现“南北相望、东西相连、串珠成链、全域振兴”的战略目标，基本形成与“区域明珠型城市”相匹配的农业农村发展新格局。经过前期努力，我县成功入选全国第一批部省共建乡村振兴示范省先行创建单位，并成功入选全国首批率先基本实现农业农村现代化试点县。今年，成功申报省乡村振兴集成创新示范项目、低收入农户同步基本实现现代化试点项目、共同富裕新时代美丽乡村集成示范带等各类奖补资金1.02亿元，同类项目资金争取总额居全市第一，为我县乡村振兴战略实施提供资金保障。

脱贫攻坚完美收官。龙游始终把“脱贫攻坚”任务作为第一要事。围绕“扶真贫、真扶贫、脱真贫、真脱贫”，对每个扶贫对象落实落细“一户一策”扶贫措施，特别是对无法依靠产业就业脱贫的特殊贫困农民，想方设法给予保障性帮扶，低收入农户人均可支配收入连续5年年均增长10%以上。实现“两不愁三保障”突出问题清零、年家庭人均收入 8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零“三个清零”，脱贫攻坚工作走在全市前列。特别是创新“龙游飞鸡”扶贫模式，通过“互助联盟”点对点助力“消薄”“扶贫”，帮助每户增收至少1.5万元以上，被列入浙江省东西部扶贫协作重要产业提升项目，被国务院扶贫办作为精准脱贫重点案例在全国推广。同时，坚持斩“穷根”、挪“穷窝”、摘“穷帽”，大力推进“5+5”农民集聚小区建设，引导高山远山困难群众异地搬迁集聚，积极为农民开辟致富新路径，我县先后成功举办全市农民集聚现场会和全省扶贫工作现场会，我县扶贫异地搬迁工作做法被省委书记袁家军批示肯定。

稳产保供稳定保障。从2020年开始，受新冠肺炎疫情和非洲猪瘟疫情双重影响，粮食生猪等重要农产品稳产保供压力凸显，在此背景下，农业这个基本盘、“三农”这个战略后院的地位作用将进一步凸显。龙游县通过落实“体系化保障”、创新“社会化服务”、加速“智慧化转型”，瞄准关键要素、生产短板、模式创新发力，保障全县市民“米袋子”“菜篮子”需求。粮食生产能力稳步提升，生猪生产供应稳定，非洲猪瘟防控有力，全年粮食播种面积30.22万亩，粮食产量2.46亿斤。2020年早稻收储和生猪存出栏量均居全省90个县（市、区）第一。龙游县农业专班4月、5月MEI考评指数分别在全省90个县（市、区）位列第1名和第4名。

二、聚焦农业农村现代化，推进六个“先行创建”

（一）“两江走廊”乡村振兴示范带先行创建。

龙游县委县政府将衢江、灵山江“两江走廊”作为全县乡村振兴主平台、主战场，全面推动产城人景文一体发展，打造“乡村振兴示范带、乡村版未来社区先行地、幸福产业大平台和改革创新试验区”。今年，衢江走廊“瀫水诗画 活力龙脊”共同富裕新时代美丽乡村集成示范带成功入选省级示范带。一是加强规划集成管控。开展县域空间战略研究，以“两江走廊”为主轴、以“一环五线”美丽乡村精品线为支线，搭建“一环两江五带”整体框架，构建“两江化一龙”的全域旅游运动休闲格局。通过“党建、农房、集聚、资源、改革、产业、治理”等7大篇章“同轴共进”，“山水林田湖草路人房”9大元素“同欲相趋”，集中打造一个彰显特色风貌、可复制可推广的乡村振兴典型模式。二是推进项目集束建设。强化“高大上好实”项目的支撑，在“两江走廊”龙头位置，重点打造超级版美丽乡村大花园士元实验区和红木小镇，并谋划了白鸽湖商埠文化园、汽车运动小镇、石窟音乐小镇等项目；在龙尾位置，重点打造六春湖景区和溪口乡村未来社区；在龙身位置，持续推进世界灌溉遗产姜席堰景区、姑蔑城、龙山运动小镇、浦山乡村未来社区、龙和渔业文化园等项目建设，龙身部分建成后将成为极具特色的乡村郊野公园。三是引导产业集群发展。在“两江走廊”沿线谋划了8条美丽乡村夜经济精品线路、16个美丽乡村夜经济精品村。组织策划了团石湾啤酒音乐节、“潮起龙游 嗨翻十月”等系列活动，团石湾啤酒音乐节共进驻各类商家60余家，引流超16万人次，拉动内需消费近200万，打响了团石湾乡村“夜经济”品牌；龙游石窟国际音乐盛典吸引400多万人在线观看；以“龙和渔业文化园”为核心的现代农业产业园荣获“衢州有礼”诗画风光带建设开门红；龙游溪口老街入选全省十二条美丽乡村夜经济发展精品线路。

（二）乡村版未来社区先行创建。

“未来社区”是省委提出的三张“金名片”之一，龙游县先行先试，于2019年启动溪口乡村未来社区建设，计划投资1.6亿元，以“奋斗公社、快乐老家”为主题，全省首发创建方案，首创乡村版“三化九场景”，构建以溪口镇为中心的“一镇三乡”产居协同区域服务核心，在全国率先落地、开园运营，“场景塑造和社群营造”走在全市前列。一是探索乡村投入机制。以“共享空间”为理念，通过共享礼堂、共享食堂、共享办公、共享宿舍、共享学堂等设施建设，营造开放共享大生态，粘合政府、企业、村(居)民、旅客四大社群，探索主体多元、功能复合的服务新模式，和具有烟火气、人情味、归属感的社区共同体。二是探索乡村产业路径。联合政府+高校+企业共同建设未来社区学院，由政府主导，企业、院校、社会力量共同参与，搭建龙南一镇三乡创客创业平台，目前已组建37家创客联盟，创业团队达50余人，形成“跟政府一起办公、跟导师一起创业、跟居民一起生活”的特有模式，打造“数字化”“文创化”“年轻化”的乡愁经济，龙游飞鸡、一盒故乡、四季锄禾品牌效益逐步显现，奋斗公社成功吸引8家青年创客进驻，引进瓷米专家工作站入驻。三是探索乡村治理机制。做深做实做智网格治理，聚焦民生、安全、文明、环境等领域推进“智慧网格”建设，开发溪口乡村未来社区数字驾驶舱，探索智慧网格“一图一码一指数”，构建“党建统领、三治融合、信用联动、智慧支撑”的乡村整体智治模式。溪口模式入围省“信用+”十大联动场景应用典型案例。

（三）美丽城镇先行创建。

将美丽城镇创建作为融入浙江绿色大通道建设，引领乡村振兴的首要工作来抓。2020年9月29日，顺利举办了全省美丽城镇现场会。县域行动方案获得省级优秀方案，溪口镇、詹家镇、湖镇镇“一镇一方案”获得省级优秀方案，溪口镇、詹家镇成功验收全省美丽城镇省级样板。龙游县以全市唯一100%完成美丽城镇创建任务县的身份，成功申报全省美丽城镇优秀县。一是坚持“体系化”聚出新空间。按照“集中、集聚、集约、集成”要求统筹城乡融合发展，科学实施70%向城区、20%向城镇、10%向中心村集聚的“721”梯度安置导控体系。用活“金宅地”“金房券”等创新政策，有效推进“5+5”安置小区建设，消除空心村、空壳村。创新推出“士元实验区模式、开发区驱动模式、乡村版邻里中心模式”，引导农民自愿集聚。目前，已建成12个安置小区，安置45000余人。二是坚持“网格化”打造智治圈。承接大党建、大经济、大治理、大服务模块化改革，创新“龙游通+全民网格”治理模式，做实源头网格基础，细化美丽城镇楼道、街巷和自然村等网格，延伸到村、社、企角落。在全省率先落地美丽城镇5G应用，构建美丽城镇5G数字化智治新高地，为乡村振兴持续发展赋能升级。三是坚持“项目化”激活产业链。扭住产业兴镇“牛鼻子”，精准谋划实施一批有影响力的产业项目，实现产城人文景高度融合。如湖镇镇“双招双引”15亿落地智汇创谷项目，詹家镇率先开展“三权分置”试点，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的村企民共赢新路子。目前龙游“南有竹海六春湖、北有红木特色小镇、东有通江达海码头、西有大花园综合体”，美丽城镇呈现持续发展强劲态势。

（四）新时代乡村集成改革试点先行创建。

以农民集聚为改革切入点，按照“农民权益可保留、市民权益可享受”的要求，引导农民向县城、中心镇、乡集镇梯度集聚，推动农业转移人口有序市民化，推动城乡要素合理分配，实现空间重构、山河重整、乡村重生。一是创新士元实验区整体更新模式。紧紧围绕“人口大集聚、土地大流转、环境大整治、资源大整合、产业大升级、服务大提升”六大工作重点，通过“山水林田湖草路人房”一体化打造，推动14平方公里土地一次性全流转、全整治，1662户、4419人全流动、全集聚，努力实现腾旧换新、腾小换大、腾弱换强。推进重大项目招商引资，打造万亩优质水稻基地、千亩智慧农业园、千亩森林蔬菜基地、千亩林下药材基地以及农旅融合项目等，探索打造超级版美丽乡村大花园，已被列入全国全域土地综合整治试点，入围全省首批产业融合发展示范园项目。二是创新乡村未来社区有机更新模式。将乡村版未来社区作为推动新型城镇化和城乡融合发展的重要抓手，优先打造溪口、浦山、士元三个乡村未来社区，坚持人本化、生态化、数字化等三化理念，聚焦乡村新型社群重构、特色产业发展和治理模式创新，打造乡愁、乡貌、乡里、共享、创业等九大场景，依靠数字化赋能、积分化治理等方式，推动乡村有机更新，构建“田园自然+基础配套+产业平台+文化创新”的幸福家园。三是创新城市园区驱动融合模式。以“城东新区+经济开发区”融合发展为契机，依托城东新区大平台建设一批智慧型未来社区集聚小区，同时充分释放产业园区产业承载力和人口集聚吸附力，通过城东社区和产业园区“两区”同步建设，从而推动农民集中居住就业和城乡经济集约发展，加快推进全县城镇化发展进程，最终构建起以工补农、以城带乡、城乡一体、产城融合发展的新格局。

（五）数字乡村先行创建。

龙游县按照“小切口、大场景、快应用、大牵引”的要求，积极谋划多跨应用场景。一是全力打造“智慧粮脑”服务系统。聚焦粮食稳产保供要求和耕地结构难以及时掌握难点痛点，打造“智慧粮脑”数字化多跨场景应用，以“农事精准服务、两非智能监管、政策高效兑现”为主线，推动“粮食一件事”落地落实，被衢州市列为数字化改革典型案例推送至省厅，目前“两非”耕地智能监测应用已于5月25日上线运行，共识别采集面积11.34万亩。二是迭代升级“龙游直播”平台。围绕打造国家级电子商务进农村示范县和全国“直播”样板县的目标，迭代升级“龙游直播”平台，出台政策扶持，招引62家本地企业入驻龙游直播基地，丰富龙游直播业态，开展直播培训5期，共培训人员400余人。三是推动养殖方式数字化。打造高标准“数字牧场”、“数字渔场”，同时谋划“龙游飞鸡”全程追溯大数据平台，推动养殖数字化管理、产品数字化监控、客户数字化服务，全方位实现数字化养殖生产管理。四是探索构建未来社区“信用+治理”模式。聚焦乡村治理数字化，在溪口乡村未来社区打造“龙游通+信用积分”模式，依托“龙游通+全面网格”，推进省市公共信用信息平台、基层治理四平台在网格层面的融合应用，创新未来社区“信用积分”组成体系，建立志愿时间银行，实施网格对象分级管理，激发社区居民参与社区共建共治共享。

（六）文化建设新阵地先行创建。

突出“8090”新时代理论宣讲的载体功能，创新文化传播形式。依托县级总团、乡镇部门分团、基层网格小组的三级宣讲结构，全方位体系运作，打造新时代青年理论宣讲“样本县”。一是优化制度设计。主要是“一码一课一指数”，“一码”即在全县公共区域设置“8090”宣讲二维码，与“龙游通”平台无缝衔接，方便群众随时随地扫码听课；“一课”即打造以宣讲党的创新理论为主，兼顾惠民政策和龙游故事的接地气、多元化的精品课程体系；“一指数”即对宣讲员、讲师进行星级量化评级，实现优者上星、劣者淘汰。二是整合全域力量。通过“体制内+体制外”“党内+党外”“县内+县外”“工作+生活”，建立宣讲员招募机制，建起覆盖全域的“8090”讲师库。实行队伍准入和动态管理机制，制定《龙游县8090新时代理论宣讲团宣讲员管理办法》，推动宣讲员规范化、制度化管理。配强导师顾问团，目前全县各团共配备导师146名，其中总团专业导师增加到15名。三是搭建宣讲平台。建起500多平方米讲师培育孵化基地，打造成为精品课程孵化器。坚持“固定+流动”，以新时代文明实践中心、农村文化礼堂为主阵地，整合各地现有设施完善的场所，在每个乡镇（街道）设置固定宣讲讲堂以及若干流动宣讲场所，目前已打造网红场景20多个。实行“线上+线下”，借助拥有37万粉丝的掌上平台龙游通，上线“8090新时代理论宣讲”专栏，把课堂搬上“云端”。2020年11月6日，全国基层理论宣讲先进典型表彰会在北京举行，我县“8090新时代理论宣讲团”成员李陈，代表衢州上台领取“全国基层理论宣讲先进集体”奖牌。