龙游县人民政府关于印发龙游县基础测绘“十三五”规划的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，县政府各部门，直属各单位：

《龙游县基础测绘“十三五”规划》已经龙游县第十二届政府第七十三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             龙游县人民政府

                             2016年7月18日

龙游县基础测绘“十三五”规划

（2016～2020）

龙游县测绘与地理信息局

二○一六年六月

目  录

一、总则‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6

（一）规划背景与目的‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6

（二）规划编制依据‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6

（三）规划范围与期限‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7

二、发展现状‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8

（一）取得成绩‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8

（二）存在问题  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥10

1.测绘产品的社会化程度有待提高  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥10

2.基础测绘共建共享体系不够完善  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥11

3.应急测绘保障能力仍需加强  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥12

4.人力资源紧缺  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥12

三、发展趋势和总体需求  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥12

（一）发展趋势  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥12

1.信息化基础测绘向新型基础测绘发展  ‥‥‥‥‥‥‥12

2.数字城市向智慧城市发展  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥13

3.地理国情普查向常态化监测发展  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥13

4.资源日益丰富促进产业快速发展  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥14

（二）总体需求  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥14

1.实现社会治理精细化的需求  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥14

2.实施生态环境可持续发展的需求  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥14

3.支撑信息经济发展的需求  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥15

4.维护公共安全和服务民生的需求  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥15

四、指导思想和发展目标  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥16

（一）指导思想  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥16

（二）基本原则  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥16

1.加强统筹，强化管理  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥16

2.创新推动，深化应用  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥16

3.资源整合，共建共享  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥17

4.完善体制，强化监管  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥17

（三）发展目标  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥17

五、主要任务  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥18

（一）完善现代化测绘基准体系  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥18

（二）完善基础地理信息资源供给体系  ‥‥‥‥‥‥‥19

（三）完善测绘与地理信息公共服务体系  ‥‥‥‥‥‥19

（四）建立地理国情常态化监测体系  ‥‥‥‥‥‥‥‥20

（五）建设测绘应急保障和业务保障支撑体系  ‥‥‥‥20

六、建设项目  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥21

（一）基础项目  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥21

1.基础测绘控制网建设和维护  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥21

2.地形图数据生产和更新  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥22

3.遥感影像获取  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥22

（二）重点项目  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥23

1.地理国情监测与分析  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥23

2.地理空间数据平台运维及应用推广  ‥‥‥‥‥‥‥‥23

3.测绘与地理信息应急保障体系建设  ‥‥‥‥‥‥‥‥25

4.城市信息模型统一平台（CIM）建设‥‥‥‥‥‥‥‥25

5.测绘公共服务产品开发与应用  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥26

6.测绘业务保障支撑体系建设  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥26

（三）试点项目  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥27

1.智慧龙游时空信息云平台建设  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥27

七、保障措施  ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥28

（一）积极履行职能，推进依法行政  ‥‥‥‥‥‥‥‥28

（二）加强组织领导，统筹测绘管理  ‥‥‥‥‥‥‥‥29

（三）巩固保障机制，加强经费管理  ‥‥‥‥‥‥‥‥29

（四）加强人才培养，强化队伍建设  ‥‥‥‥‥‥‥‥29

（五）全面深化改革，强化管理职能  ‥‥‥‥‥‥‥‥30

一、总则

（一）规划背景与目的

基础测绘是国民经济和社会发展必不可少的一项基础性、前期性的社会公益事业，其服务范围涉及与空间地理信息有关的国民经济和社会发展的诸多领域。“十二五”期间，我县测绘生产力与信息化水平显著提高，地理信息共建共享有序推进，测绘管理和服务保障能力逐步加强，基础测绘成果与地理信息服务为各行业提供了较好的基础保障。“十三五”时期是我县坚持“两化引领”，扎实推进新型工业化、新型城镇化、文化旅游和美丽龙游建设的关键时期，是再创民营经济新优势、坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、抢占信息经济制高点、调整空间优化布局的五年，也是推进我县测绘与地理信息事业转型升级，构建新型基础测绘体系的重要时期。

为适应新常态发展新思路，进一步加强基础测绘工作，更好地满足我县经济社会发展对基础测绘服务的新需求，依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《浙江省基础测绘管理办法》及县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要等有关要求，结合我县基础测绘工作现状和发展趋势制定本规划。

（二）规划编制依据

1.《中华人民共和国测绘法》（2002年12月1日）

2.《基础测绘条例》（2009年8月1日）

3.《国家地理信息产业发展规划（2014-2020）》

4.《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》

5.《测绘生产成本费用定额》（2009年版）

6.《关于做好测绘地理信息“十三五”规划编制工作的通知》（国测规发〔2014〕2号）

7.《浙江省测绘管理条例》（2013年12月19日第2次修正）

8.《浙江省基础测绘管理办法》（2013年3月1日）

9.《浙江省突发公共事件总体应急预案》（2006年6月10日）

10.《浙江省城镇体系规划（2011-2020年）》（2011年2月）

11.《省政府印发实施<浙江省山区经济发展规划（2012-2017年）>》（浙政发〔2012〕59号）

12.《浙江省人民政府关于印发浙江省主体功能区规划的通知》（浙政发〔2013〕43号）

13.《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》（2014年5月23日）

14.《省发改委省经信委关于印发浙江省信息经济发展规划（2014-2020年）的通知》（2015年2月3日）

15.《浙江省基础测绘“十三五”规划﹙2016-2020﹚》

16.《龙游县基础测绘“十二五”规划﹙2011-2015﹚》

17.《龙游县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

（三）规划范围与期限

规划范围为龙游县全境，规划期限为2016—2020年。

二、发展现状

（一）取得成绩

“十二五”期间，我县基础测绘发展取得一系列突破，“数字龙游”地理空间框架项目建设完成，初步形成了以“地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化”为主要特征的信息化测绘体系。基础测绘保障机制进一步健全，测绘基准建设现代化水平逐步提高，地理信息获取效率逐步提升。资源种类日益增加，公共服务水平持续提升，地理国情普查（一区两率调查）成效明显，基础地理信息覆盖与更新、地理信息共建共享和应用等方面稳步发展，为全县国民经济建设和社会经济发展提供了扎实的测绘保障服务。

（1）基础测绘保障措施进一步完善

2011年县规划局加挂了测绘与地理信息局牌子，内设测绘管理科，测绘行政管理职能得到了进一步加强和拓展，并与相关部门建立了测绘与地理信息联合监管机制。

依规执行了新修订的《浙江省基础测绘管理办法》、《浙江省测绘管理条例》，加强了测绘管理体制机制建设。县基础测绘计划列入我县政府国民经济和社会发展年度计划，经费全部纳入公共财政预算，初步建立起稳定的规划计划体制和财政投入机制。

全面落实了地图编制审查、测绘项目备案、测绘单位资质监督和年度注册、测绘成果汇交等制度，严格市场准入。

加强了测量标志管理，安排专人管理永久性测绘标志，按时发放现有永久性测量标志保管员津贴，落实了测量标志的维护管理工作。

（2）现代化测绘基准建设进一步完善

建立了龙游CORS站并纳入了覆盖全省、陆海统一的ZJCORS网，完成2000国家大地坐标系启动工作，进一步完善了统一的国家高程基准，建立了统一的厘米级似大地水准面，实现了县基准框架的统一，构建了三维、动态、高精度大地坐标基准框架，为我县经济社会发展提供了高精度的地理空间信息定位服务。

从2014年开始，我县全面进行了现行国家大地坐标系或地方坐标系向2000国家大地坐标系转换工作。转换内容为各等级的控制测量成果、基础地理信息库数据、大比例尺基础测绘成果等，提高了基础测绘工作在各部门应用时的效率。

（3）地理信息资源日益丰富

为满足城乡规划、国土管理、重大工程、城镇建设和新农村建设等方面对数字地形图的需要，1:500基础地形图更新机制得到全面实施，1:500基础地理信息数据实现城市建成区或规划区的必要覆盖及更新覆盖，1:2000 3D基础地理信息数据实现了覆盖全县域的平原、丘陵、中低山区域。初步建立了1:2000和1:500基础地块信息数据的持续更新机制。截止2015年末，1:2000、1:500基础地理信息数据累计覆盖和更新面积分别为1143、110平方公里，较广泛应用于城市规划、项目选址、生态环境、违法违规建设查处、旧城拆迁等各项工作中。

（4）测绘与地理信息公共服务水平进一步提升

2015年5月建成的“数字龙游”地理信息公共服务平台，有效支撑了各政府部门电子政务的业务协同，为“数字龙游”建设提供了公益、基础、权威的地理信息公共服务平台。配合省、市局初步建立了突发公共事件处置应急测绘保障服务体系，将为我县应对突发公共事件处置尽可能提供测绘保障。大力开发了系列龙游公务用图及交通旅游图、龙游县志插图等适用、实用的测绘公共服务产品，不断丰富测绘成果产品种类，进一步提升了测绘地理信息公共服务水平。

（5）地理国情普查（一区两率调查）成效明显

根据国家、省级要求，我县按照省里统一部署完成了第一次地理国情普查。在保障地理国情普查顺利开展方面，我县依据省级部门制定的一区两率调查技术规范，结合我县实际情况，认真、规范、有序地组织开展工作，初步完成了“城市建成区、绿地率、绿化覆盖率”普查工作，为下一步全县普查工作打下了良好基础。

（6）地下管线普查

对主城区约941公里的地下管线进行了普查、测绘，建设了地下管线信息系统，初步建立了地下管线数据库，能及时为城镇规划、建设与施工提供信息服务，为政府领导科学决策提供科学依据，能及时避免或减少挖断地下管线事故的发生，同时对改善城镇面貌和投资环境产生积极影响，为市政等部门提供了直观的地下管线空间数据。

（二）存在问题

1.测绘产品的社会化程度有待提高

部分比例尺基础地理信息覆盖范围、更新速度等与需求之间还存在差距，基础测绘产品种类较为单一，基础地理信息公共服务能力与社会需求之间存在差距。现有测绘公共产品的种类仍集中在传统领域，满足公众生活多样化需求的地理信息公共产品匮乏，对测绘与地理信息公共服务产品的宣传推广力度不够，影响了公共产品的推广应用以及公共服务效果。重大项目建设存在“重测绘、轻应用”现象，应用的广度和深度不足。结合我县重大战略和各试点项目建设，主动对接业务部门需求的意识有待强化，整合用户反馈、按需做实时改进的机制需要进一步健全，测绘与地理信息工作宣传推广力度仍需加大。

2.基础测绘共建共享体系不够完善

长期形成的条块分割、部门所有、封闭的管理体制，所依据的标准规范不尽相同，所形成的数据在内容、格式、坐标系统、定位精度上都存在很大的差别，使得各部门掌握的信息资源不能共享，难以满足当前经济社会发展的要求。同时，各部门的测绘计划、要求不能汇总，形成不了统一的总体计划，对不同部门的测绘投入缺少监督，政府项目出现测绘经费多渠道投入的情况。数字龙游共建共享平台和“天地图•龙游”网站的建立已初步形成了权威的、唯一的和通用的地理信息公共服务平台，可以让不同部门拥有的地理信息资源按照统一的标准进行改造，实现数据的交换、共享、集成以及应用，但是我县各部门工作衔接仍存在壁垒，现有基础测绘数据的详细化程度不够，达不到精细化管理要求，各部门共建共享机制的认识不足，造成数据共享存在难度，共建共享层次亟须进一步深化，重复建设的现象依然存在。

3.应急测绘保障能力仍需加强

目前我县应急测绘保障体系仍处于初级阶段，测绘与地理信息应急保障预案还未编写，应急测绘保障服务手段还不够丰富，应急测绘相关的人才不足，缺乏实现现代应急测绘技术、装备与信息基础设施的集成，应急测绘缺乏长效机制，常态化的应急培训和演练机制并未形成，无法大幅提升应急地理信息产品的生产效率和质量，测绘与地理信息应急保障能力有待提高。

4.人力资源紧缺

目前全县测绘地理信息从业人才队伍以传统测绘为重，且规模不足以支撑全部测绘项目的实施，地理信息开发和运用维护工作技术力量尤为薄弱。科技应用创新人才缺乏，其中我县技术薄弱、人才短缺，自主应用创新能力不足。技术力量的不足，人才的缺乏影响到测绘产品的运维和应用推广，制约了测绘服务转型升级，不能很好地适应现代基础测绘与地理信息发展需求。

三、发展趋势和总体需求

（一）发展趋势

1.信息化基础测绘向新型基础测绘发展

随着新一代信息技术、空间技术的飞速发展，基础测绘的获取效率、服务能力将大幅提升。基础测绘向以陆水兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘转型的时机已经成熟。基础地理信息的工作范围将从室外延伸到室内、地上拓展到地下，从陆域测绘向水陆兼顾发展，数据维度从二维拓展到三维乃至四维。地理信息交换和共享平台建设为资源整合和共享打下了良好基础，政府部门和社会大众对于地理信息数据的需求与日俱增，如何根据需求提供服务、制定开放共享策略，已成为基础测绘重要议题之一。

2.数字城市向智慧城市发展

随着物联网、云计算、大数据、移动互联网、虚拟现实、智能传感等高新技术的涌现，城市信息化进程不断推进。数字化时代催生了数字城市建设，而信息化时代，智慧城市是发展方向。智慧城市作为数字城市与物联网等新技术相结合的产物，是在城市全面数字化基础之上建立可视化和可量测的智能化城市管理和运营，更好地满足城市运行、管理与服务的自动化、智能化需求。智慧城市时空信息云平台建设将为智慧城市建设提供可靠的基础保障。

3.地理国情普查向常态化监测发展

伴随经济社会的快速发展，更加全面、及时、精准的地理国情变化信息将成为管理决策的重要支撑。地理国情普查工作将向常态化地理国情监测发展，通过快速获取自然及人文地理要素变化数据，加强信息集成整合与统计分析，得到综合、客观、动态的地理国情信息，促进管理决策的空间化和科学化。常态化地理国情监测将更加侧重地理国情信息的整合与统计分析，更加贴近政府有关部门及社会大众对地理国情信息的实际需求，进一步揭示经济社会发展和自然资源环境在地理空间上的变化和演进，为国家和地区可持续发展提供决策依据。

4.资源日益丰富促进产业快速发展

基础测绘提供的成果是地理信息资源的主要来源，基于空间位置服务的新产品开发和新产业的形成，与地理信息资源增值开发的深度和广度息息相关。新型基础测绘产品不断研发，数据资源日益丰富，产品形态更加多样，现势性与精度全面提升，可以为智能交通、车载导航、个人移动定位、电子商务、现代物流等产业应用提供有效支撑。地理信息产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，将在拉动信息化消费、推动互联网产业等相关产业发展中发挥重要作用，培育现代服务业新的经济增长点。

（二）总体需求

1.实现社会治理精细化的需求

“十三五”时期是实现政府治理能力现代化的重要阶段，粗放式、经验式的管理方式正逐渐被以精细化数据和先进技术为驱动的管理方式所取代。由于管理职能的差异，政府各部门、各领域的具体需求差异巨大，现有标准产品服务已无法满足其日益涌现的业务需求。为满足政府精细化管理需求，强化政府管理职能，基础测绘需提供更为安全、专业、规范、高效的技术保障服务，以满足区域资源开发利用、基础设施建设、产业机构调整、城镇化发展监测等多方面的信息和技术需求。

2.实施生态环境可持续发展的需求

基础测绘以自然环境资源为主要测绘对象之一，基础地理信息数据是环境现状调查、污染情况分析、环境监测以及环境治理的重要支撑。县委县政府确定了  “两化引领”，扎实推进新型工业化、新型城镇化、文化旅游和美丽龙游建设的发展战略，结合省委省政府确定的“两美浙江”的发展战略，明确提出“加强重点区域生态保护”，抓“五水共治”让水更清，“建立领导干部自然资源资产离任审计制度”等目标。这一系列的重大环境保护工程都离不开基础测绘的支撑，同时也对基础地理信息资源内容、更新速度、覆盖范围提出了更高要求。

3.支撑信息经济发展的需求

根据《浙江省信息经济发展规划（2014-2020年）》明确提出建设信息经济大省，打造全国大数据产业中心等“七个中心一个示范区”  的战略目标。发展信息经济将成为我县经济升级的新动力。地理信息是一个重要切入口，基础测绘作为地理信息产业发展的资源基础，将在全县信息经济发展中发挥重要作用。已建成的“数字龙游”地理信息公共服务平台汇集了有关部门和单位的大量地理空间数据，随着基础数据的不断积累和交换平台的持续发展，将为大数据中心建设创造条件，更好地支撑信息经济发展。

4.维护公共安全和服务民生的需求

测绘应急保障是维护公共安全，实施社会管理，特别是应急管理的一项基础性工作。随着遥感影像、无人机等技术的发展，应急测绘保障将在各类应急指挥、应急演练、抗洪救灾等工作中发挥重要作用，对于科学有效处置各类突发事件，切实做好应急管理工作的重要性日益增加。与此同时，随着全社会信息化程度的提高，公众对位置服务的需求空前旺盛。基础测绘不仅仅局限于提供通用性高、现势性强的基础地理信息数据，更要开展大数据分析和挖掘，提供与民生应用需求紧密相关的定制化、个性化的非标准产品。

四、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，遵循“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”的发展战略，紧紧围绕县委县政府提出的坚持“两化引领”，建设“美丽龙游”的决策部署，坚持“服务大局、服务社会、服务民生”的宗旨，完善政策法规体系、加强体制机制建设、推进测绘转型升级，构建新型基础测绘体系，全面提升测绘与地理信息服务保障能力，为全县经济社会发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1.加强统筹，强化管理

注重与全省基础测绘“十三五”规划、我县总体规划、相关专项规划和重点工程建设项目的衔接，加强对全县基础测绘的指导，统筹规划全县基础测绘工作，加强基础测绘规划计划、项目实施、标准建设中的统筹力度，促进全县基础测绘的协调发展。

2.创新推动，深化应用

坚持科技创新。以科技进步为动力，推进测绘信息化，贯彻“科技兴测和人才强测”战略，以科技创新为动力依靠创新求发展，提升基础测绘的保障能力和服务水平。面向需求，深化应用，推动基础测绘成果的开发利用与技术应用服务。

3.资源整合，共建共享

坚持城乡一体化发展战略，纵向推进与浙江省、衢州市之间，横向推进我县各专业部门间的地理信息互联互通，贯彻省市县数据融合标准，促进现有各类数据的有序、有效集成，盘活现有数据和信息，完善共建共享平台，深化共建共享。

4.完善体制，强化监管

健全测绘行政管理体制，理顺和落实测绘行政主管部门的职责，强化测绘工作统一监管，全面推进测绘依法行政，加大测绘成果管理和测绘市场监管力度。

（三）发展目标

总体目标是：建成新型基础测绘体系，实现服务保障能力显著提升、共建共享能力显著提升、科技应用能力显著提升，基础测绘整体实力紧跟全省步伐。

——现代化测绘基准体系进一步优化，完善并持续维护大地、高程和重力控制网三网结合的龙游CORS站，实现全天候高精度位置与导航服务。继续做好北斗地基增强系统建设。

——基础地理信息资源供给能力显著增强，基础地理信息采集更加高效、资源更加丰富、应用更加深化。实现多尺度、多种类的基础地理信息资源对全县陆域水域的必要覆盖和持续更新。

——地理国情常态化监测机制全面建立，开展基础性地理国情监测，根据需求开展专题性和综合性地理国情监测，建立地理国情常态化监测机制，为经济社会发展提供有效支撑和服务。

——地理信息交换共享能力显著增强，建立并完善地理信息资源交换共享机制，优化地理空间数据交换和共享平台，升级地理信息公共服务平台，全面提升地理空间数据服务保障能力。

——应急测绘服务保障能力明显增强，按照响应迅速、保障有力的要求，不断完善应急测绘服务保障体系，应急测绘服务保障能力明显增强。

——基础测绘支撑能力显著增强，测绘生产、服务、科研、装备的保障支撑能力进一步增强，有效支撑基础测绘事业可持续发展。

五、主要任务

（一）完善现代化测绘基准体系

完善并持续维护大地、高程和重力控制网三网结合的龙游CORS站，配合省、市完善全省陆海统一的现代大地基准体系，建成定位精准、覆盖全域、运行稳定、服务高效的现代化高精度测绘基准框架综合服务体系，支持社会化及专业化的各类应用，持续运维和优化ZJCORS，优化复测省级GNSS控制网与水准高程控制网，进一步完善和维护全省陆海三维基准框架。协助建立健全全省垂直基准框架，进一步精化融合全省陆海统一的省级似大地水准面。协助建立和完善全省测绘基准数据库。做好各专业部门开展2000国家大地坐标系（CGCS 2000）的转换和应用工作的指导。改造建设兼容北斗卫星导航系统的龙游CORS站，促进北斗卫星导航应用示范建设。

（二）完善基础地理信息资源供给体系

进一步丰富基础地理信息产品种类，提升产品质量，增强现势性和精细化水平。实施全县各级比例尺基础地理信息数据的必要覆盖。研究新型基础测绘生产管理及技术体系，建立省、市、县基础地理信息联动更新机制，加快推进全县“一张图”。持续做好1:2000、1:500比例尺基础地理信息数据快速获取和更新。完善基础地理信息系列数据库，保证基础地理信息数据库的现势性、权威性与可用性。

建立覆盖全县的多分辨率、多种类遥感影像的动态获取与联动更新机制，综合运用“天空地”立体化数据获取技术，实现航空、航天遥感影像定期覆盖和更新。推进城市建成区、规划区结合应用需求获取与更新城市主干道全景影像。推进地下综合管线普查工作，开展地下空间测量，实现基础地理信息资源由地上向地下的战略拓展，构建三维地理场景。丰富基础地理信息产品种类，生产并提供数字高程模型（DEM）、数字地表模型（DSM）、三维数据，满足各类用户的需求。

（三）完善测绘与地理信息公共服务体系

持续开展县地理信息公共服务平台（天地图•龙游）日常运维和系统优化完善。在县地理信息公共服务平台（天地图•龙游）的建设基础上，打造地理信息大数据应用体系。持续做好浙江政务服务网地理信息服务的支撑保障工作。持续做好数字城市地理信息公共服务平台（天地图•龙游节点）的运行维护，按需对数字城市地理信息公共服务平台（天地图•龙游节点）进行优化升级。创新地理信息分发服务模式，不断推进地理信息公共服务平台在各领域信息化建设中的应用推广。待条件成熟后我县将积极开展智慧城市时空信息云平台建设。按照实时获取、实时处理、实时分析、实时服务的目标，不断优化完善应急测绘保障服务体系。持续开发多品种、多介质、多专题的地理信息公共服务产品。建设政务与公众地图产品服务体系，丰富地图产品类型。加强地图文化建设，推进地图应用及地图文化普及。推进地理信息资源及技术的社会化应用，推动地理信息产业发展。

（四）建立地理国情常态化监测体系

结合省局出台《浙江省地理国情监测管理办法》。加强与县级有关部门的合作，探索建立地理国情监测、分析、评价、审核、报告、发布的长效工作机制。围绕“五水共治”、“三改一拆”、自然资源保护、生态环境建设等政府重大战略、重点工程以及政府有关部门需求，建立监测目录体系，明确监测对象、内容和周期；完善业务运行体系，形成会商、生产、成果管理、发布和应用等多个环节的业务流程；加强工作保障体系，强化相关政策法规、组织机构、人力资源、监测装备、资金投入的保障；深化应用服务体系，推进地理国情监测成果的常态化发布，丰富成果的类型和形式，提升成果满足政府有关部门及社会大众需求的能力。

（五）建设测绘应急保障和业务保障支撑体系

配合省、市积极开展应急测绘保障服务队伍建设，构建联动的应急测绘保障服务队伍网络，做好应急地理信息服务平台运维、应急专题地理信息和测绘成果储备等工作，提升应急测绘服务保障能力。根据实际情况，做好应急保障预案，配合做好应急区域航空航天遥感影像获取、数据处理、地形测绘、数据分析、灾情评估等工作，为应急指挥、防灾减灾、灾后重建等提供基础和保障。

更新维护现有网络、软硬件等基础设施，优化升级局内共享系统和政务服务信息系统，优化测绘业务信息管理基础平台，实施基础地理空间数据库改造，进一步提升我县测绘地理空间数据成果的服务能力、提高数据服务效率。加强信息化测绘、应急测绘等测绘装备能力建设，针对采集实时化、处理自动化等技术要求，积极引进现代化的测绘技术装备，全面提升信息化背景下我县测绘数据生产装备的科技水平。

六、建设项目

（一）基础项目

1.基础测绘控制网建设和维护

完善并持续维护大地、高程和重力控制网三网结合的龙游CORS站，配合省、市完善全省陆海统一的现代大地基准体系，建成定位精准、覆盖全域、运行稳定、服务高效的现代化高精度测绘基准框架综合服务体系，支持社会化及专业化的各类应用。协助建立健全全省垂直基准框架，进一步精化融合全省陆海统一的省级似大地水准面。做好各专业部门开展2000国家大地坐标系（CGCS 2000）的转换和应用工作的指导。改造建设兼容北斗卫星导航系统的龙游CORS站，促进北斗卫星导航应用示范建设。

规划期内开展一次覆盖全县的D级GPS控制点复测、二次重点区域的四等水准高程控制网复测工作，构建统一的GPS大地控制网，提供高精度、统一的空间定位基准。

继续开展永久测量标志保护管理工作，落实测量标志保护管理工作经费投入机制，发挥测量标志保管员作用，做好测量标志日常巡查和维护工作，减少人为的破坏损毁。

2.地形图数据生产和更新

积极向上沟通联系实现省市县基础地理信息数据联动更新机制，加快推进我县“一张图”建设。实现全县城市建成区、规划区和城乡一体化发展区域1:500地形图全覆盖和动态更新；持续推进全县1:2000基础地理信息数据的必要覆盖和更新，实现全县域1:2000基础地理信息数据的每年更新。

3.遥感影像获取

卫星遥感影像以其覆盖范围广、数据信息真、时间快、表现直观等特点可广泛应用于城市规划、项目选址、资源调查、生态环境、防灾减灾、违法违规建设查处、旧城拆迁等各项工作中。“十三五”期间，根据实际情况，建立遥感影像获取机制，建立高分辨率航空数码真彩色影像省市县统筹获取机制，争取全县域五年内覆盖一次，局部重点区域根据需要采用无人机动态获取，拓展遥感信息应用领域，推进遥感云服务平台的建设。

（二）重点项目

1.地理国情监测与分析

围绕自然地理、生态环境、国土空间开发格局及城镇发展、永久基本农田、各类产业园区等人文地理和专题地理国情要素的空间分布变化情况，每年在全县范围内开展一次地表覆盖、城市建成区、城市建成区绿化覆盖率及绿地率、重点水系水质、粮食播种面积监测；每2-3年开展一次全县森林覆盖和平原绿化、国家及省级公益林、水土流失、重点区域地面沉降监测，并对全县主体功能区、产业园区等的规划实施情况开展监测。

做好监测成果分析应用工作，定期发布年度地理国情监测蓝皮书、地理国情指数；整合加工形成多尺度地理国情公共产品；为政府重大战略、重点工程以及政府有关部门工作的开展提供定制化监测服务。并且基于地理国情监测成果，聚焦区域发展重点热点，统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，完成年度地理国情统计分析评价报告，为县委县政府科学决策提供依据。

2.地理空间数据平台运维及应用推广

（1）做好平台日常运维工作

按照“安全可靠、全面协作、规范流程、快速响应”的原则，完善平台运维机制和交换机制，继续开展专题数据交换和共享工作，做好平台日常运维，提供稳定、高效、7×24小时地理信息服务。拓宽平台服务领域，加大平台应用推广力度。

（2）做好平台优化与升级

进一步集成整合重大项目数据建设成果，建立包括多比例尺、多维度、多专题、多来源、多种类、多时态的地理空间信息数据库，形成全县时空信息一体化的地理空间数据仓库。依托浙江省政务云平台，完成省、市、县地理空间数据一站式智能交换和共享建设；开展平台从传统架构到云架构的升级改造。大力推进地理信息大数据应用。结合电子政务和智慧城市建设的需求，围绕云平台升级、交换和共享平台搭建以及移动服务、三维服务、地名地址服务、GIS分析服务等方面，按需对地理信息公共服务平台和天地图的软件进行升级优化。平台软件的优化和升级应至少每年进行一次。

（3）持续做好浙江政务服务网地理信息服务支撑工作

提供基于公众网、政务网的差异化网络环境下的政府领域的地理信息公共服务；做好浙江政务服务网政务地理信息资源报送；配合做好浙江政务服务网综合监测分析（地理空间数据管理），实现对全县政务地理信息资源的查询、浏览、管理和分析等功能；做好相关的维护支撑工作。

（4）做好平台系列数据库和天地图的维护和快速更新

做好已建各类应用服务数据库的优化更新以及现有数据资源的深入挖掘和利用；进一步扩充地理信息公共服务平台数据范围、丰富数据内容，不断提升数据获取能力和分析处理水平，形成多类型、多层次的服务产品，满足不同用户的需求。

（5）推广和深化应用示范

不断加大应用示范的推广力度，积极参加面向不同用户类型的技术培训；结合共建共享机制的完善，持续推进平台应用；围绕县委县政府重大决策部署，主动对接业务部门，挖掘应用示范项目，拓展平台服务领域，每年深化推进1-2个在重点领域的应用。

3.测绘与地理信息应急保障体系建设

“十三五”期间编写《龙游县测绘与地理信息应急保障预案》，明确应急小组成员、职责和应急保障队伍，报领导小组备案，形成本县测绘应急保障预案体系。

以基础地理信息数据为依托，采集境内灾害易发点的地理位置、灾害类型、灾害扩散模型等灾害信息，建立灾害易发点数据库，建立地形、建筑物三维模型；采集境内具备地理灾害抗击能力的避难场所、避难设施，建立避难场所数据库。

借助无人机、传感器、无线网络等多种观测和通信手段对灾害易发点进行持续、不间断的监测工作，以便在险情发生的第一时间发出警报，提高灾害发生时应急部门的响应速度；灾害发生后，能够凭借灾害相关数据库，结合灾害扩散模型，以“数字龙游”地理实体、电子地图等数据为支撑，计算出科学的撤离路线、撤离场所，为救灾人员参与救援提供宝贵的缓冲时间。

4.城市信息模型统一平台（CIM）建设

积极推进重点区域激光雷达点云数据覆盖。结合应用需求获取与更新城市建成区、规划区城市主干道全景影像，建立重点区域三维实景模型。实施城市地下管线更新修测，继续完善地下管线综合管理信息系统，逐步完善地下空间设施数据库，并且增加城市地下空间设施的普查和测绘，建立包括地质环境、地下管网、地下交通、地下人防、地下建筑等在内的地下空间数据库，并实现地下空间、地上建筑模型和城市实景三维模型的有机集成，形成城市信息模型统一平台（City information modeling，简称CIM），完成地上地下设施的全面信息化，实现地上地下一体化管理，并为相关应用提供决策支持。

5.测绘公共服务产品开发与应用

以需求为导向，面向政府和公众，大力开发各类地图、数据库、地理信息应用系统、移动端APP等测绘公共服务产品，构建完善的产品开发与应用体系。编纂系列地图集；编制反映龙游县域历史、文化特征等的特色系列地图；编制龙游县域标准样图地图；编制美丽龙游建设系列政务地图；编制民生系列便民地图。基于基础地理信息数据库，拓展地理信息技术应用领域，提供专题应用系统定制服务，发展基于网络的个性化地图产品定制服务。

6.测绘业务保障支撑体系建设

完善技术装备体系。开展地理信息实时获取、地理信息数据处理、地理信息应用服务、基础测绘和地理国情监测等技术装备的建设。在现有场地和软硬件设施基础上，增加相应设备购置，开展基础设施的调整与改造，保证物理环境、设备、存储介质安全性，建成涉密信息系统专网，明确用户权限，对涉密数据开展分级保护。

建立新型基础测绘业务管理体系。采用信息化管理手段，优化测绘业务信息管理基础平台，构建包含项目管理、生产业务管理、服务业务管理、质检业务管理四大子系统，达到业务流、数据流、信息流的完整统一。

完善科技支撑体系。开展基础测绘技术应用创新、产品生产体系改造、生产管理服务体系创新、地理信息大数据挖掘与分析、时空信息云平台跟踪研究、地理国情监测与普查成果深化应用及测绘地理信息服务保障能力提升等课题跟踪研究工作，实施面向GIS应用的基础地理空间数据库改造。

完善信息化基础设施支撑体系建设。更新维护网络、软硬件等基础设施，优化升级局内共享系统，升级测绘成果档案管理与服务系统等政务服务信息系统，稳步提升基础测绘档案管理综合水平。建立安全运维机制，开展涉密数据备份和日常运维管理工作，以及应急响应、数据恢复工作。加强专职人员配备和保密岗位职责教育培训，建立健全涉密信息管理和分发机制。

（三）试点项目

1.智慧龙游时空信息云平台建设

“十三五”期间我县将在“数字龙游”地理信息共享平台的基础上运用地理信息和通信技术手段，利用物联网技术，逐步进行时空数据库建设和时空信息云平台开发。

整合多个地理信息系统和多个政府部门的信息资源，采集并集成各时期的地理信息、现势地理信息、实时位置信息、多维度可视化地理信息和实时物联信息等信息，整合基础地理信息、地理国情以及社会化地理空间信息等成果，建立覆盖全县域的矢量、影像、地名地址等时空基础数据库和公共基础数据库。整合重点行业、重点部门的物联网节点数据，构建全县物联网节点地址数据库和物联网节点注册服务数据库。

利用云计算、大数据等技术，整合发布各专业部门的异构时空信息数据，搭建具有实时获取、快速处理、自动化管理、网络化分发、自主化应用等能力的时空信息云平台。时空信息云平台主要包含云服务系统、数据汇交系统、云门户系统、共享交换系统和自动运维系统等五个子系统构成。为智慧行业应用提供虚拟化基础设施服务（服务托管、租用等）、时空信息平台服务（数据承载、数据获取等）、时空信息软件服务（空间分析、数据处理等），以及平台管理、智能运维服务。

在“数字龙游”地理信息平台基础上，建设能够寄存、计算和分析的软硬件网络环境，以时空信息云平台为依托，开展时空信息大数据分析挖掘，选择实时性、移动性、自主性和智能化程度高的领域和需求，开展重点领域的智慧规划、智慧交通、智慧社区、智慧城管、智慧治水等一些典型智慧应用示范的建设工作。也可向公众提供信息更丰富的实景三维地理信息共享服务。

七、保障措施

（一）积极履行职能，推进依法行政

积极履行政府在测绘与地理信息领域赋予的职能，推进我县测绘地理信息依法行政。依法执行法规和规章等相关制度，加强基础测绘管理、测绘成果管理、地理国情监测管理、测绘公共服务、测绘与地理信息市场监管和信用管理、测绘质量管理，创造有利于基础测绘事业发展的市场环境。

（二）加强组织领导，统筹测绘管理

切实加强组织领导，依法组织实施本地区基础测绘项目。充分发挥基础测绘规划的指导作用，加强基础测绘规划、年度计划、项目预审、检查验收和绩效评估等工作；调整完善组织管理机制，构建新型基础测绘体系，进一步拓展基础测绘服务范围，完善共建共享机制，建立面向全社会的测绘公共服务体系，提高基础测绘保障服务能力。

（三）巩固保障机制，加强经费管理

完善巩固基础测绘经费纳入财政预算机制，加大政府对基础测绘的投入，建立与经济社会发展对基础测绘需求和当地国民经济发展水平相一致的资金保障机制。财政部门要统筹财力，确保必要投入，重点保障基础地理信息数据获取与更新、地理国情监测、应急测绘保障服务体系建设、先进技术装备购置以及重大测绘基础设施建设；实施投入倾斜政策，促进区域基础测绘事业协调发展。完善经费管理制度，健全经费使用、监管和绩效评估机制。

（四）加强人才培养，强化队伍建设

制定人才发展规划，加大高层次人才、急需人才、复合型人才与管理人才的培养及引进。加强测绘与地理信息科技应用创新和人才培养的有机结合，完善人才培养、引进、使用、交流和奖励机制，落实各项人才政策，创建良好的人才环境；推进创新团队建设，重点培养生产管理、技术管理、技术服务等方面人才，强化技术技能培训，不断优化人才结构，培养一支高素质的测绘科技与技能人才队伍。

（五）全面深化改革，强化管理职能

进一步强化各级测绘与地理信息管理部门规划计划、基础测绘、市场监管、测绘基准、质量技术、成果保密、信息安全、公共服务、地图管理等方面的职责；落实地理国情监测、不动产测绘、地下管线测绘、应急测绘等方面的工作职责。统筹协调全县地理空间信息交换共享等方面的工作。全面落实测绘与地理信息行政管理职能，健全管理的体制机制，强化工作统筹。