盘活闲置低效用地 赋能高质高效发展——龙游县资源规划局优化土地资源配置服务社会经济发展纪实
（通讯员 汪杏怡）近年来，龙游县深入贯彻习近平总书记关于全面提高资源利用效率的重要指示精神，以“十类地”综合处置为主要抓手，一方面积极探索，摸清底数精准施策，加快盘活存量用地，另一方面先行先试，抓好落实分类处置，深挖土地潜力，大力盘活“闲置低效”用地，着力实现“土地存量”向“发展流量”转变，“低效用地”向“发展质量”转变。
低效用地再开发 用地需求有保障
当“要素跟着项目走”，土地以及土地上的价值都不再“沉睡”；当土地的一分一寸都有产出、见效益，高质量发展的弦音终会掷地有声。这是龙游县资源规划局整治盘活闲置低效土地，让“沉睡”土地重新焕发活力，给我们的启示。
为此，龙游县资源规划局依据“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的总基调，积极响应推进城镇建设用地提效工程的号召，向土地存量要发展增量，向配置优化要发展质量，坚持节约集约利用，深入推进低效用地再开发。
截至目前，各类建设项目供地4698亩，其中消化批而未供2991亩，存量土地利用1707亩，完成低效用地再开发544亩，淘汰低端产能，腾出高端空间，有力保障了山东水发竹产业园等一批产业、民生项目的用地需求。同时，不断推进产业与城市、产业与创新、改革与开放深度融合。
城市更新再推进 产业升级有规划
近年来，龙游县资源规划局在低效用地盘活过程中始终坚持“依法依规、实事求是、平稳有序、公平公正”的十六字方针，加快城市更新速度，提高城市建设水平，推动产业转型升级、提质增效，着力打造“浙西新明珠”和提升自然资源要素保障能力。
龙游县资源规划局不断完善低效用地盘活制度和流程，先后出台《龙游县十类地综合处置工作实施方案》、《龙游县工业企业闲置及低效土地分类处置办法》等文件，高规格成立工作领导小组，形成一套班子团结作战，资源规划局、发改局及各乡镇街道等职能部门合力联动，形成乡镇（街）属地强化任务落实的工作机制。
工作推进过程中，龙游县资源规划局严格规范数据来源，以城镇地籍调查、第三次全国国土调查、国土空间规划、土地节约集约利用“十四五”专项规划等空间数据为基础，广泛收集土地批供、土地开发成本、土地利用效益等业务数据和工业用地年度更新调查等专项成果数据，通过空间数据处理手段建立数据库。将每宗地块数据 “上图入库”，落实“以图管地”，确保地块位置、审批内容、审批时间可视可查。将批而未供“一图一表”下发各属地政府，对各地块成因、现状全面清查，梳理形成“一宗一策”。通过一张图大数据系统中的数据核查，结合内业分析、实地踏勘进行底数清查。截至，目前全县批而未供地块图斑801个，面积10798亩。
为集成管理低效闲置、批而未供、储而未用等存量土地，龙游县资源规划局实现了对存量土地及时发现、规模控制、分析评价及跟踪管理。同时，坚持长效管理，进一步完善“一宗一策”成果，倒排处置清单。对已达到供地条件的招商项目，加快谋划，促进落地；涉及划拨、集体使用的项目，及时办理审批手续；涉及政策处理的由政府协调攻坚，按照难易程度明确处置时限，实行销号管理。计划年内项目供地155宗，目前已处置150宗。 据悉，龙游县资源规划局低效盘活工作的开展综合考虑了空间规划控制、产城融合要求、项目用地需求、土地产出标准、生态文明建设等各个方面。在突出以用为先的同时，注重政府引导和市场调节相结合，努力做到充分尊重土地权利人意愿。此外，还灵活运用引导整改、倒逼整治、协议转让或政府收储等多种方式盘活低效用地，达到优化配置土地资源、提升土地利用效率的目的。
服务企业再增效 改革创新有动力
今年初引进的全竹生态循环综合利用产业园项目，项目总投资21亿元，被列入省市县长工程，选址谋划时优先考虑批而未供土地，签订投资协议2个月内即完成一期180亩供地，消化2008年批而未供140亩，消化2009年批而未供40亩。除此之外，原机器人产业园低效用地区块也得到了进一步的盘活。经济开发区M117地块2017年出让，总面积461.37亩，原计划作为机器人产业园平台项目用地，到今年初其中146.6亩的标准厂房项目和50亩五轴机床加工中心项目部分完工，其余土地尚未使用。为优化项目布局，今年1月份开发区收回机器人产业园内部分低效土地约190.73亩，规划布局一批高端制造类招商项目。到今年3月以来，雪尔电器、宏川机械、田村科技、鹏龙辊业、瑞柏新材等企业顺利拿地准备进场，至此已盘活126亩低效用地，在零增地的情况下，解决了新增项目落地难的问题。同时，将存量土地盘活与美丽城镇、低效工业用地整治提升、矿山治理等重点工作相结合，通过专项行动推动旧工业园区、旧城镇、旧村庄、废弃矿区等各类低效用地实施再开发，全面提高土地利用效率。 除了明确标准、认定低效，多措并举、分类处置以外，龙游县资源规划局还严把土地利用监管关，对盘活土地加强督促检查和指导，明确验收标准、规范验收程序，合理管控再开发质量，严抓产出效益，全流程杜绝盘而不活、瞒报虚报的情况发生。
下一步，龙游县资源规划局仍将沐雨前行，持续深挖存量空间，提升用地效率，用足资源账；优化产业结构，提升产出水平，算准经济账；促进产城融合，推进城市更新，做细民生账；践行“两山”理念、助力“双碳”目标实现，做实生态账，以低效用地盘活赋能高质量发展。