当前位置:首页
>政务公开>政策解读

《龙游县不可移动文物保护管理办法》政策解读
发布日期:2018-08-06来源:县文广局字体:[ ]

一、出台背景和目的

龙游县是文物大县,目前全县有全国重点文物保护单位7处10点,省级文物保护单位34处118点,县级文物保护单位116处133点,三普登记文物点3995处,其中重点登记1642处。随着时间推移,不可移动文物保护工作压力越来越大。为进一步加强我县不可移动文物保护工作,切实提高我县不可移动文物保护管理水平,根据相关法律法规和文件要求,结合我县实际,制定《龙游县不可移动文物保护管理办法》。

二、制定依据

《中华人民共和国文物保护法》《浙江省文物保护管理条例》《文物保护工程管理办法》。

三、起草过程

县文广新局自2017年底起着手起草、修订本办法。在查阅、参考了《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》、《文物保护工程管理办法》等大量资料的基础上,结合我县不可移动文物工作实际起草了征求意见稿。广泛征求了财政局、纪委、文旅公司、塔石镇、横山镇等部门乡镇意见,于2018年3月29日在政务公开网向社会公开征求意见。在根据意见建议反复修改完善后,形成送审稿,并经县政府第四十七次常务会讨论通过,于2018年4月13日正式印发。

四、内容解读

第一章 总 则

第一条 为进一步加强我县不可移动文物保护工作,切实提高我县不可移动文物保护管理水平,根据《中华人民共和国文物保护法》《浙江省文物保护管理条例》,以及上级有关文件精神的要求,结合我县不可移动文物保护工作的实际,特制定本办法。

编制本办法的相关法律依据,以及目前国家、省级层面的相关政策、文件精神。

第二条 本办法所指的不可移动文物,为我县全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和县级文物保护单位,以及第三次全国不可移动文物普查登记并公布的文物点(以下简称:三普登记文物点)。

本办法中涉及的不可移动文物的范围,包括各级文物保护单位及三普登记文物点,其中三普登记点,须经登记并公布。目前,正在开展三普登记点的保存状况评估,即对相关对象进行一次核查,部分已消失的点、保存状况极差濒临灭失点,将在评估后重新公布时予以撤销。

第三条 不可移动文物保护工作必须坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”工作方针;同时,必须坚持不改变原状和最小干预原则,全面保存、延续文物的真实历史信息和价值,加强不可移动文物分级管理,重视岁修、减少大修。

明确保护工作必须坚持的原则。

不改变原状,是指对本体保存现状进行科学的分析,区别其一直延续下来的内容和后期添建改建的内容,以及对和本体相互依存的环境因素进行分析,在实施保护工程时进行全面的保护。

分级管理,是指政府、部门、各乡镇(街道),层层签订文物保护责任书,责任书要落实到行政村一级,逐级落实责任,明确目标。

重视岁修、减少大修,是实施文物保护工程的原则,即强调每年的保养维护,小的维修为主,防止安全隐患扩大化,减少大修项目。

 

第二章 不可移动文物保护工作职责

第四条 不可移动文物保护工作坚持“属地管理”和“谁使用,谁负责”原则。县文化广新闻出版局是我县文物行政部门,也是我县不可移动文物保护的监管责任单位;各乡镇(街道)政府(办事处)是辖区内不可移动文物保护的责任主体;不可移动文物所有人或使用人承担该不可移动文物保护工作的具体责任。

坚持“属地管理”原则,即各乡镇(街道)政府(办事处)是辖区内文物保护工作的责任主体。树立保护文物也是政绩的科学理念,依法履行管理和监督责任。要把文物工作列入重要议事日程,及时研究解决文物保护工作碰到的突出问题,将文物工作纳入年度综合考核评价体系,层层签订文物保护责任书,逐级落实责任,明确工作目标。

坚持“谁使用、谁负责”原则,是指落实文物管理使用者直接责任,各级文保单位、未定级不可移动文物的所有人、使用人是文物安全的直接责任人。要明晰领导责任,明确文物安全管理人,健全文物安全岗位职责,有条件的配备安全保卫人员,确保文物安全。田野文物等无使用人的不可移动文物,由所在乡镇(街道)承担安全责任。以文物保护单位为重点,逐处明确责任单位及责任人,建立文物安全责任人公告公示制度,接受社会监督。

县文广新局是我县文物行政部门,要依法开展文物工作,加强文物工作机构和队伍建设,充实文物保护力量,不断提高文物保护业务水平;严格履行文物安全监管职责,不断提高文物执法水平。建立健全文物工作考核评估机制,每年对各乡镇(街道)文物工作进行考核,发现问题及时整改。

第五条 县文物行政部门的主要职责:

(一)负责做好全县文物保护规划和文物保护单位“四有”档案的编制工作;

(二)负责做好全县不可移动文物行政管理和监督检查工作;

(三)负责做好全县不可移动文物年度保护工程实施计划安排,保护技术难题协调处理等工作。

(四)负责做好全县不可移动文物保护工程的审核审批,以及保护工程技术指导、质量监督、经费补助等工作。

第六条 乡镇(街道)政府(办事处)的主要职责:

(一)负责做好辖区内不可移动文物保护管理措施制订、队伍建设、经费落实等工作;

(二)负责做好辖区内不可移动文物年度保护工程计划和经费预算的编制以及做好保护工程的具体实施等工作;

(三)负责做好辖区内不可移动文物日常巡查和年度文物保存状况评估,落实安全措施,加强文物保护单位保护范围和建设控制地带的管控等工作。

第七条 不可移动文物所有人或使用人的主要职责:

(一)负责做好不可移动文物的日常管理和保养维护工作;

(二)负责做好不可移动文物的防破坏、防火、防盗等工作;

(三)发现不可移动文物安全问题及时向乡镇(街道)政府(办事处)或县文物行政部门报告。

以上三条具体明确了文物行政部门、乡镇街道、不可移动文物所有人或使用人的主要职责。

第三章 不可移动文物保护工程实施

第八条 不可移动文物保护工程包括:保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等。

(一)保养维护工程,系指针对不可移动文物的轻微损害所作的日常性、季节性的养护。

(二)抢险加固工程,系指不可移动文物突发严重危险时,由于时间、技术、经费等条件的限制,不能进行彻底修缮而对不可移动文物采取具有可逆性的临时抢险加固措施的工程。

(三)修缮工程,系指为保护不可移动文物本体所必需的结构加固处理和维修,包括结合结构加固而进行的局部复原工程。

(四)保护性设施建设工程,系指为保护不可移动文物而附加安全防护设施的工程。

(五)迁移工程,系指因保护工作特别需要,且无其它更为有效的保护手段时,在经过有关部门严格审批后所采取的将不可移动文物整体或局部搬迁至异地保护工程。

 文物保护工程由以上五种工程性质,在安排修缮计划、申报修缮工程项目时,必须明确工程性质。

第九条 乡镇(街道)政府(办事处)对辖区内不可移动文物实施保护工程时,省级以上文物保护单位必须按照《文物保护工程管理办法》规定的程序实施,县级文物保护单位及三登记文物点参照执行。

保护工程按照文物保护单位级别实行分级管理,由各乡镇(街道)文化站申报,由县文物保护管理所负责审核,并按相关规定报相应的审批机关审批。全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保护工程,按国家《文物保护工程管理办法》实施。县级文物保护单位及未核定为文物保护单位的不可移动文物的保护工程,由所在乡镇向县文物行政部门申报,并由县文物行政部门审核或审批。

第十条 乡镇(街道)政府(办事处)每年 9 月底前需将辖区内不可移动文物次年度保护工程实施计划和经费预算报县文物行政部门审核,同时在不可移动文物保护工程实施前,需将工程立项材料、工程设计和施工方案以及工程经费预算等报县文物行政部门审核或审批。级以上文物保护单位由县文物行政部门审核后上报审批,县级文物保护单位和三普登记文物点由县文物行政部门审批。不可移动文物抢险加固工程可以边实施边报批。

每年9月底前,乡镇负责将下一年度的文物保护工程实施计划和经费预算报县文物行政部门审核或审批。

保养维护工程由文物所有人或使用人将申请报告和经费预算报乡镇、街道文化站列入每年的工作计划,并经文保所审核后报县文广新局备案。抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程的立项与勘察设计方案按规定履行报批程序。抢险加固工程中确因情况紧急需要即刻实施的,可在实施的同时补报。 迁移工程按《中华人民共和国文物保护法》第二十条的规定获得批准后,按规定报批勘察设计方案。

  因特殊情况需要在原址重建已经全部毁坏的不可移动文物的,按《中华人民共和国文物保护法》第二十二条的规定获得批准后,按规定报批勘察设计方案。

具体程序:

一、立项

全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保护工程的立项申报资料按国家规定执行。

县级文物保护单位及未核定为文物保护单位的工程项目,须经县文广新局核准后方可实施,申报资料包括以下内容:

  (一)工程业主单位及上级主管部门名称,非国有不可移动文物需注明全部产权人;

  (二)拟开展项目名称、地点,文物保护单位级别、时代;

  (三)保护工程必要性与实施可能性的技术文件与形象资料录像或照片;

  (四)经费估算、来源及计划工期安排;

  (五)拟聘请的勘察设计单位名称及资信。

已立项的古建筑保护工程应当申报勘察、方案设计和施工技术设计文件。重大工程须在方案获得批准后,再进行技术设计。

二、勘察和方案设计

全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保护工程勘察和方案设计文件,按国家《文物保护工程管理办法》实施。

县级文物保护单位及未核定为文物保护单位的勘察和方案设计文件包括:

  (一)反映古建筑历史状况、固有特征和损害情况的勘察报告、照片,县保单位、未核定为文物保护单位的重大工程及其他有条件的应提供实测图;

  (二)县保单位、未核定为文物保护单位的重大工程及其他有条件的,应提供保护工程方案、设计图及相关技术文件;

  (三)工程设计概算;

三、设计文件

全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保护工程施工技术设计文件,按国家《文物保护工程管理办法》实施。

县保单位、未核定为文物保护单位的重大工程及其他有条件的施工技术设计文件包括:

  (一)施工图;

  (二)设计说明书;

  (三)施工图预算;

(四)必要时应提供相关材料试验报告及检测鉴定结果。

四、施工、监理与验收

全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保护工程的施工、监理与验收,按国家《文物保护工程管理办法》实施。县保单位和未核定为文物保护单位的保护工程,施工、监理与验收按本章以下条款实施:

(一) 修缮工程、保护性设施建设工程和迁移工程实行招投标和工程监理。  

  (二) 文物保护工程必须遵守国家有关施工的法律、法规和规章、规范,购置的工程材料应当符合文物保护工程质量的要求。施工单位应当严格按照设计文件的要求进行施工,其工作程序为:

  1、依据设计文件,编制施工方案;

  2、施工人员进场前要接受文物保护相关知识的培训;

  3、按文物保护工程的要求作好施工记录和施工统计文件,收集有关文物资料;

  4、进行质量自检,对工程的隐蔽部分必须与业主单位、设计单位、监理单位共同检验并做好记录;

  5、提交竣工资料;

  6、按合同约定负责保修,保修期限自竣工验收之日起计算,除保养维护、抢险加固工程以外,不少于五年。

  (三) 施工过程中如发现新的文物、有关资料或其它影响文物保护的重大问题,要立即记录,保护现场,并立即向县文广新局报告,请示处理办法。

   (四) 施工过程中如需变更或补充已批准的技术设计,由工程业主单位、设计单位和施工单位共同现场洽商,并报县文保所备案;如需变更已批准的工程项目或方案设计中的重要内容,必须经县文广新局批准。

  (五) 古建筑保护工程应当按工序分阶段验收。重大工程告一段落时,县文广新局应当组织有关单位进行阶段验收。

  (六) 工程竣工后,由县文广新局组织文保所、业主单位会同设计单位、施工单位、监理单位以及纪检、财政部门对工程质量进行竣工验收。并视工程项目的实际情况提交相应的工程总结报告、竣工报告、竣工图纸、财务决算书及说明等资料。

  (七) 对工程验收中发现的质量问题,由业主单位及时组织整改。

五、执行国家关于文物保护工程的相关规范、标准和定额。 古建筑保护工程定额依据《文物建筑保护工程预算定额(南方地区)》(WW/0084-2017)执行。

 

第四章 不可移动文物保护经费使用

第十一条 不可移动文物保护经费的主要来源:

(一)县财政拨付的文物保护经费;

(二)乡镇、街道安排的文物保护经费;

(三)上级补助的文物保护经费;

(四)不可移动文物的景点和宗教场所每年从旅游收入和活动收入中提取不低于 15%的文物保护经费;

(五)社会捐赠等其他收入。

不可移动文物的景点和宗教场所每年从旅游收入和活动收入中提取不低于 15%的文物保护经费,纳入该处不可移动文物的保护经费,专门用于该处文物的保护工程项目,不需上缴。

第十二条 不可移动文物保护经费使用范围:

(一)前期费用。指与不可移动文物保护工程前期准备工作所发生相关的费用,包括地形测绘、资料购置、规划设计、工程方案勘察设计、咨询及专家评审、招投标等费用。

(二)工程费用。指不可移动文物保护工程所需费用,包括文物本体修缮、抢险加固、环境治理、工程监理、项目审计等费用。

(三)措施费用。指为保护不可移动文物本体以及保护性设施建设所产生的费用,包括病虫害防治、安全技术防范设施、人防看护、消防设施、避雷设施、展示设施、其他防灾减灾工程等,以及因古遗址、古墓葬保护需要所产生的各项费用。

明确文物保护专项使用范围,不在补助范围之内的费用,不予补助。如:房屋装修、改建等不利于保护的项目。

第十三条 不可移动文物保护经费补助办法:

(一)国有省级以上文物保护单位保护经费,除上级补助经费以外的不足部分由使用人承担,无使用人的由县文物保护经费全额承担;非国有省级以上文物保护单位保护经费,除上级补助经费以外的不足部分由县文物保护经费承担 60%,所在乡镇(街道)政府(办事处)承担 40%。

(二)国有县级文物保护单位和三普登记文物点的保护经费由使用人承担,无使用人的由县文物保护经费全额承担。非国有县级文物保护单位保护经费,由县文物保护经费承担 50%,乡镇(街道)政府(办事处)承担 30%,不足部分由所有人或使用人承担。列入年度保护工程实施计划的非国有三普登记文物点的保护经费,县文物保护经费承担 30%,乡镇(街道)政府(办事处)承担 20%,不足部分由所有人或使用人承担。特殊情况可提请县文物保护管理委员会讨论决定。

(三)县文物行政部门要对全县不可移动文物保护工程的质量进行全过程监督;县纪检监察部门、县文物行政部门、县财政部门要对全县不可移动文物保护工程经费使用情况进行全过程监督。

 根据“属地管理”原则,不可移动文物所在乡镇,应当在每年的财政预算中安排一定的文物保护专项经费,专门用于文物保护工程的经费保障。

 列入乡镇年度文物保护工程计划并经文广新局审核通过的保护工程项目,按上述办法给予经费补助。未列入当年计划的保护项目,不予补助,可列入下一年度计划实施。

 补助经费每年分两次划拨到乡镇财政,由乡镇在实施文物保护工程项目中统筹使用。文物行政部门核准行政文物保护工程计划后,按预算额度拨付50%的补助经费;年度项目实施完成并验收合格后,再拨付50%。

第五章 鼓励社会力量参与保护

第十四条 鼓励公民、法人及其他组织对我县不可移动文物捐赠文物保护经费,接受捐赠对象为县文物行政部门或乡镇(街道)政府(办事处),对捐赠的文物保护经费要实行专款专用,县文物行政部门要对捐赠人给予表彰。鼓励有捐赠意愿或有保护困难的不可移动文物所有人向乡镇(街道)政府(办事处)或村(居)民委员会进行捐赠,乡镇(街道)政府(办事处)和村(居)民委员会应当接受捐赠并依法保护、合理使用;乡镇(街道)政府(办事处)对捐赠户要妥善解决住房问题,县文物行政部门对捐赠人要颁发捐赠证书。

第十五条 鼓励公民、法人及其他组织积极认养县级文物保护单位和三普登记文物点的不可移动文物。认养后,认养人必须对被认养的不可移动文物进行全面保护、合理使用,保护工程由所在乡镇(街道)政府(办事处)和认养人共同负责实施,保护经费由认养人承担,县文物行政部门要对每个认养人颁发认养证书。每年投入保护经费前三名的认养人将获得县文物行政部门颁发的“龙游县文物保护标兵”证书,同时还将分别获得 3 万元、2 万元、1 万元奖励,奖励资金在县文物保护经费中列支。在认养试点基础上,研究出台《龙游县不可移动文物认养实施细则》。

具体认养办法还在酝酿,目前,塔石镇在泽随村已开展古建筑认养的试点工作,相关工作取得阶段性成果之后,将进行推广,并将出台相应的专项工作办法

第六章 考核与奖惩

第十六条 县人民政府要将乡镇(街道)政府(办事处)及有关部门的不可移动文物保护工作列入年度综合考核,对不可移动文物保护工作不到位造成应保未保的乡镇(街道)政府(办事处)和有关单位,在县年度综合考核中予以相应扣分。对在保护管理工作中作出显著成绩的单位或个人给予表彰和奖励。

文物工作列入县年度综合考核,对不可移动文物保护工作不到位造成应保未保的乡镇(街道)政府(办事处)和有关单位,在县年度综合考核中予以相应扣分。具体按文化工作年度考核办法执行。

第十七条 辖区内发生不可移动文物被破坏、失火、失盗等情况以及在文物保护单位保护范围和建设控制地带内未经审批进行违法建设情况的乡镇(街道)政府(办事处),在县年度文化考核中实行“一票否决”。造成重大损失和重大影响的,对有关责任人予以问责,构成犯罪的,依法追究有关责任人的刑事责任。

强化责任追究。乡镇(街道)、各有关部门和单位不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,依法依纪追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的移送司法机关处理;在文物保护单位保护范围和建设控制地带(简称“两划”范围)内未批先建的,年度文化考核中“一票否决”,当年文化考核为零分。造成珍贵文物或者文物保护单位损毁灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府领导的责任。

第七章 附 则

第十八条 本办法自 2018 年 5 月 15 日起施行,《关于加强龙游县古建筑保护与管理的实施办法》(龙政办发〔2009〕109 号)同时废止。

相关政策:《龙游县不可移动文物保护管理办法》

分享到:
0
【打印本页】【关闭本页】
[全文下载]:
上一篇:
下一篇:
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统