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关于《龙游县促进工业企业上规升级工作的实施意见》政策解读
发布日期:2018-07-22来源:县经信局字体:[ ]

一、制定文件的必要性和可行性

近年来,在大企业和大项目的引领带动下,全县工业经济取得较大发展,工业发展质量和发展水平有显著提升。但与全省水平以及兄弟县市相比,差距仍然很大。2017年度,我县规上工业亩均税收为5.3万元/亩,亩均增加值为36.1万元/亩,远低于全省平均水平(全省分别为21.6万元/亩、103.7万元/亩)与全市平均水平也有较大差距(全市分别为11.3万元/亩、60.9万元/亩)。2018年3月,县政府发布《关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》,明确指出要以市场化配置为导向,以差别化措施为手段,完善激励倒逼机制,优化产业创新升级,提高企业产出效益。为进一步深化“亩均论英雄”改革,以促进工业企业上规升级工作为抓手,强化政策激励与倒逼,加快培育我县工业经济新增长点,壮大规模工业总量,增强工业整体实力和发展后劲,推动工业经济高质量发展,结合我县实际,制定《龙游县促进工业企业上规升级工作的实施意见》,

二、需要解决的主要问题

针对部分工业企业占用要素资源、产出效益不高等问题,通过政策引导和要素倒逼,加快促进一批工业企业上规升级,力争3年时间新上规升级工业企业100家,进一步提高全县工业经济发展质量。

三、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施

1、实施范围

全县所有规下工业企业。

2、拟采取的主要措施

建立正向激励与反向倒逼机制,一是强化政策引导1. 对主营业务收入首次达到2000万元并纳入规模以上工业统计的企业,奖励企业经营者 10 万元。2. 企业首次完成“小升规”的,三年内对实缴税款县级财政贡献新增部分给予奖励。3.企业基本养老保险、基本医疗保险单位缴纳部分可享受 3年政策优惠期。4.对依法参加社会保险并按规定连续2年履行缴费义务的“小升规”企业,给予稳定就业社会保险补贴。5.对符合产业导向、成长性好、经济效益高的“小升规”企业优先保障其要素需求,对符合条件的“小升规”企业优先保障其入园,入驻小微企业园的按有关规定享受房租补助政策。6.“小升规”企业从升规次年开始3年内,新上技改项目设备投资额100万元以上且企业上年度主营业务工业税收超过30万元的,按实际到位设备投资额给予5%的一次性补助。7.新上规企业在企业亩均效益综合评价中,设定1年的过渡期,不实施惩罚性差别化政策。8. 加大对上规升级企业的金融支持力度,对新上规企业开展信用评级服务,帮助企业加强信用体系建设。二是强化要素倒逼,1.供地五年后占地30亩以上的规模以下工业企业,在企业亩均效益综合评价中定为D类,全面清理对其原有的优惠政策,不享受任何新的优惠政策。2.加大对占地20亩以上规下企业要素倒逼,实施有序使用天然气、蒸汽或电时,执行更严格的有序使用方案。3. 税务部门要建立规下企业税源监控数据库,并督促企业尤其是规下企业 将“未开票收入”规范入账。财政部门要加强对企业享受优惠政策的审核和后续管理。 4.经国土、规划、住建部门认定企业存在土地闲置或低效利用、违章建筑、违法用地情况,对闲置或低效利用土地、违建行为依法处置。5. 加大对规下企业环境监察、安全生产等检查的频次和力度。6. 加大对规下企业用能监测。7.加大对规下企业劳动保障执法力度,规范企业用工行为。8.金融办要指导金融机构建立倒逼机制。9.经济开发区在签订规上项目投资协议时,投资方必须承诺上规时间和亩均税收,并视企业项目情况缴纳履约保证金,未履行承诺的不得享受各项优惠政策。   

四、起草过程情况等

6月初,由县经信局企业科对全县规下工业企业,特别是用地面积20亩以上、2017年年用电量200万度以上的规下工业企业进行了现状摸底调查,并起草《龙游县促进工业企业上规升级工作的实施意见(初稿)》;6月4日由县经信局胡樟太局长召集分管领导、相关科室对拟定的意见初稿进行讨论,提出修改意见作进一步完善。6月12日,经修改后的初稿向班子成员征求意见后,进行修改形成龙游县促进工业企业上规升级工作的实施意见(讨论稿)》。6月14日县府办缪建立副主任召集经信局、经济开发区、财税局、国税局、人劳局、统计局、国土局、督考办、供电公司等9个部门对讨论稿进行专题讨论,相关单位提出进一步完善意见。6月15日向相关部门、乡镇(街道)、经济开发区进行书面征求意见,根据提出的意见进行修改和完善,形成龙游县促进工业企业上规升级工作的实施意见(征求意见稿)》,并于6月20日在龙游县政府门户网站上公开征求意见。  月  日,根据征求意见,进一步修改完善,并提交县法制办进行合法性审查,形成《《龙游县促进工业企业上规升级工作的实施意见(送审稿)》(以下简称《实施意见》)。

意见吸收采纳情况:

(1)根据统计局意见将强化政策引导第1条改为“对主营业务收入首次达到2000万元并纳入规模以上工业统计的企业,奖励企业经营者 12万元”。(2)根据人社局意见将强化政策引导第4条增加“所需经费从促进就业资金中列支。”表述。(3)根据财政局意见,将强化政策引导第5条表述为“入驻小微企业园的按有关规定享受房租补助政策”。(4)根据国税局意见,将强化要素倒逼第3条,增加“税务部门要加强对企业尤其是规下企业 “未开票收入”(现金交易)不入账不申报情形的分析评估,以“未开票收入”作为税源监控的重要内容,对企业进行“未开票收入”预警应对,选取部分流失度相对较大行业先行试点,在总结完善试点经验基础上逐步推广,督促企业将“未开票收入”规范入账。”条款。(5)根据开发区意见增加强化要素倒逼第9条“经济开发区在签订规上项目(包括招商新用地、腾笼换鸟及需倒逼上规企业技改)投资协议时,投资方必须承诺上规时间和亩均税收,并视企业项目情况缴纳履约保证金,未履行承诺的不得享受各项优惠政策。”

五、其它需要说明的问题

无。

附:起草依据目录

1、《浙江省人民政府办公厅关于促进小微企业转型升级为规模以上企业的意见》(浙政办发〔2013〕118号)。

2、《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)。

3、《龙游县人民政府关于扩大工业有效投资和促进企业技术改造的实施意见》(龙政发〔2014〕23号)。

4、《中共龙游县委 龙游县人民政府关于促进工业经济转型跨越发展若干意见》(县委〔2016〕139号)。

5、《龙游县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》(龙政发〔2018〕39号)。

《衢州市人民政府关于推进创新驱动加快绿色发展的若干政策意见(试行)》(衢政发〔2017〕46号)。

       相关政策:龙游县促进工业企业上规升级工作的实施意见

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